Ухвала суду № 66955211, 31.05.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року м. Київ К/800/47385/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.СуддівЄрьоміна А.В. Мороз Л.Л. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра банк" Ірклієнка Юрія Петровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - ФГВФО, Фонд) на ліквідацію Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Терра банк" Ірклієнка Ю.П. на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У травні 2015 року ОСОБА_4 у Волинському окружному адміністративному суді пред'явила позов до ФГВФО, уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра банк" Ірклієнка Ю.П. про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Просила:

- визнати протиправною бездіяльності уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнко Ю.П. щодо не включення ОСОБА_4 до переліку вкладників ПАТ "Терра банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО;

- зобов'язати уповноважену особу ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнка Ю.П. надати ФГВФО додаткову інформацію щодо ОСОБА_4, яка має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ "Терра Банк" за рахунок ФГВФО;

- зобов'язати ФГВФО включити ОСОБА_4 до реєстру вкладників ПАТ "Терра Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 задоволено.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнка Ю.П. щодо не включення ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом за рахунок ФГВФО.

Зобов'язано уповноважену особу ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнка Ю.П. вчинити дії щодо включення ОСОБА_4 до переліку вкладників ПАТ "Терра Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок ФГВФО із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню, та подачі до ФГВФО додаткової інформації про вкладника ОСОБА_4

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4

329,24 грн. понесених витрат зі сплати судового збору.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції уповноважена особа ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра банк" Ірклієнко Ю.П. подав касаційну скаргу, в якій вказав на те, що оскаржуване рішення суду у справі прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі Волинського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 31 грудня 2013 року між ОСОБА_6 та ПАТ "Терра Банк" укладено договір банківського вкладу

№ ДДЛ-114013:980, відповідно до якого ОСОБА_6 розміщує в банку на депозитному рахунку № НОМЕР_1 грошові кошти в сумі 1 000 000,00 грн. на строк 375 днів з 31 грудня 2013 року по 10 січня 2015 року. Одночасно з укладенням договору банківського вкладу 31 грудня 2013 року між ОСОБА_6 та ПАТ "Терра Банк" укладено договір застави майнових прав № ДЗ 31122013/2, за умовами якого, розміщені на вкладному рахунку ОСОБА_6 № НОМЕР_1 грошові кошти в сумі 1000000,00 грн. стали предметом застави.

Постановою правління Національного банку України від 21 серпня 2014 року № 518 ПАТ "Терра Банк" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Рішенням виконавчої дирекції ФГВФО від 21 серпня 2014 року № 72 розпочато з 21 серпня 2014 року процедуру виведення ПАТ "Терра банк" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на 3 місяці з 22 серпня 2014 року по 22 листопада 2014 року, призначено уповноваженою особою ФГВФО на здійснення тимчасової адміністрації Ірклієнка Ю.П. Рішенням ФГВФО від 20 листопада 2014 року № 122 строк здійснення тимчасової адміністрації та повноваження уповноваженої особи подовжено до 22 грудня 2014 року.

Постановою правління Національного банку України від 23 грудня 2014 року № 831 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Терра Банк".

Рішенням виконавчої дирекції ФГВФО від 24 грудня 2014 року № 159 розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Терра Банк" та призначено уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнка Ю.П. строком на 1 рік з 24 грудня 2014 року по 23 грудня 2015 року включно.

ОСОБА_4, будучи співвласником грошових коштів на правах спільної сумісної власності подружжя, розміщених на вкладному рахунку ОСОБА_6, та які були передані в заставу без згоди інших співвласників майнових прав, звернулася до Луцького міськрайонного суду Волинської області з позовом про визнання за нею права на 1/2 частину майнових прав за договором банківського вкладу від 31 грудня 2013 року № ДДЛ-114013:980, укладеного між ОСОБА_6 та ПАТ "Терра Банк" на суму 1 000 000,00 грн.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 грудня 2014 року, яке 23 грудня 2014 року набрало законної сили, визнано недійсним договір застави майнових прав від 31 грудня 2013 року № ДЗ 31122013/2 в частині застави 1/2 майнових прав за договором банківського вкладу від 31 грудня 2013 року № ДДЛ-114013:980, укладеного між ОСОБА_6 та ПАТ "Терра Банк" на суму 1 000 000,00 грн. Визнано за ОСОБА_4 право на 1/2 частину майнових прав за договором банківського вкладу від 31 грудня 2013 року

№ ДДЛ-114013:980, укладеного між ОСОБА_6 та ПАТ "Терра Банк" на суму 1000000,00 грн.

21 січня 2015 року ОСОБА_4 направила уповноваженій особі Фонду на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнку Ю.П. заяву про включення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Терра Банк".

Будь-яких дій за даною заявою уповноваженою особою Ірклієнком Ю.П. вчинено не було.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідачів, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції своє рішення мотивував тим, що позивач не є вкладником у розумінні пункту 4 частини першої статті 2 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VІ "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VІ, з наступними змінами та доповненнями), оскільки вона не укладала договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку і не є власником іменного депозитного сертифікату.

Задовольняючи позов апеляційний суд виходив з того, що відповідачами не доведено наявність правових підстав для не включення ОСОБА_4 до переліку вкладників ПАТ "Терра Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, а тому така бездіяльність уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнка Ю.П. суперечить приписам Закону № 4452-VІ.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно з'ясованих обставинах у справі та є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 4 Закону № 4452-VІ, основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Згідно із частинами першою, другою статті 26 Закону № 4452-VІ, Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000,00 грн. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до статті 27 Закону № 4452-VІ, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з матеріалами справи рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11 грудня 2014 року, яке набрало законної сили 23 грудня 2014 року, за ОСОБА_4 визнано право на 1/2 частину майнових прав за договором банківського вкладу від 31 грудня 2013 року № ДДЛ-114013:980, укладеного між ОСОБА_6 та ПАТ "Терра Банк" на суму 1000000 грн., тобто на суму 500000 грн.

Позивачем 21 січня 2015 року було подано уповноваженій особі Фонду на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнку Ю.П. заяву про включення її до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "Терра Банк", але до цього переліку вона безпідставно включена не була.

Отже, суд апеляційної інстанції правильно вказав у своєму рішенні, що уповноважена особа ФГВФО на ліквідацію ПАТ "Терра Банк" Ірклієнко Ю.П. зобов'язаний був скласти не пізніше ніж через три дні з дня свого призначення реєстр (перелік) вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду та включити у такий перелік позивача і подати його виконавчій дирекції Фонду для його затвердження.

Оскільки відповідач не вчинив цього, то його бездіяльність правильно визнана неправомірною.

Крім того, суд апеляційної інстанції також правильно зобов'язав відповідача вчини відповідні дії для поновлення порушеного права позивача.

Такий спосіб поновлення порушеного права ОСОБА_4 є цілком виправданим з огляду на наявну протиправну бездіяльність відповідача.

Судове рішення у справі є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що апеляційним судом неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра банк" Ірклієнка Юрія Петровича залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Терра банк" Ірклієнка Юрія Петровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Мороз Л.Л.