Ухвала суду № 66954296, 06.06.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Слюсарчук Н.Ф.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"06" червня 2017 р. Справа № 295/2369/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "30" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

З матеріалів справи вбачається, що у березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії разової, починаючи з 01.03.2016 року.

В обгрунтування позову ОСОБА_3 посилався на те, що з 06.09.2014 року він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, як пенсіонер органів внутрішніх справ.

При обчисленні розміру пенсії відповідачем в розрахунок не включено матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

У лютому 2017 року позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням додатково отриманих документів, зокрема довідки ліквідаційної комісії УМВС України № 9/14/29/05-2017 від 03.01.2017 року про нараховане та виплачене грошове забезпечення у період з вересня 2012 року по серпень 2014 року, однак листом відповідача від 20.02.2017 року № 225/Н-ІІ отримав відмову, з тих підстав, що зазначені виплати не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 30.03.2017 позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобовязання вчинити певні було задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ЄДРПОУ 13559341) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, матеріальної допомоги на оздоровлення та разових премій, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки № 14/29/01-2017 від 03.01.2017 року наданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Житомирській області, починаючи з 01.03.2017 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 640 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанцйії та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема відповідач вказує, що вимоги позивача щодо включення до грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії суперечать вимогам ч. 3 ст. 43 ЗУ України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Крім того, відповідач посилається на те, що рішення Верховного Суду України, на яке послався суд суперечить рішенню Конситуціонного суду України.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені в апеляційній скарзі, правильність застосування судом норм процесуального та матеріального права і правової оцінки обставин у справі, колегія суддів встановила таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с. 7).

Листом № 225/Н-11 від 20.02.2017 року Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вімовлено позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та грошова допомога при звільненні не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не підлягають для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія. (а.с. 15).

Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновків про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, оскільки відповідач не довів правомірність своїх дій та рішень.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції.

Частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(далі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно матеріалів справи відповідно до довідки заступника голови ліквідаційної комісії ОСОБА_4 Управління Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області № 14/29/01-2017 від 03.01.2017 року про грошове забезпечення ОСОБА_3 за період з вересня 2012 року по серпень 2014 року, з якої вбачається, що позивачу були нараховані: матеріальні допомоги та разові премії (а.с. 13-14).

Із всіх зазначених сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже враховуючи вищенаведені норми права та обставини справи, а саме, що з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, разової премії було сплачено соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, то суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що вказані виплати відносяться до складу грошового забезпечення військослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Висновки суду пешої інстанції відповідають висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 10 березня 2017 року (справа № 21-70-а15) та від 20 жовтня 2015 року (справа № 21-2942-а15).

Таким чином, неврахування відповідачем вказаних виплат при призначенні пенсії ОСОБА_3 є неправомірним.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального та процесуавльного права, доводи апеляційної скарги його висновків не спростовують, як такі, що грунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування цього судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "30" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Носон Сергій Петрович пров.3-й Березівський,6 кв.96,м.Житомир,10006

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

- ,