Ухвала суду № 66954171, 30.05.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/6323/15

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

30 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Гіюк Д.М.

за участі:

представника позивача: ОСОБА_2

представника третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Скорпіон-Стар" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Скорпіон-Стар" до Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області в особі Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, третя особа - Хмельницький завод "Полімер" про визнання незаконними, скасування державної реєстрації та рішення,

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство "Скорпіон-Стар" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області в особі Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області, Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, третя особа - Хмельницький завод "Полімер" про визнання незаконними, скасування державної реєстрації та рішення.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Крім того, представник третьої особи в ході судового засідання заявив клопотання про проведення земельної експертизи.

Протокольною ухвалою суду відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, адже відсутні підстави для призначення судово-економічної експертизи. Поставлені представником третьої особи на вирішення експерта питання є такими, що не стосуються предмету позову, а висновки експерта щодо вказаних питань не є визначальними для вирішення даного спору.

Відповідачі в судове засідання повноважних представників не направили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до розпорядження міської державної адміністрації Хмельницької міської ради від 24.12.1993 року № 2867 Хмельницькому заводу "Полімер" видано Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 року, площею 2,88 га по вул. Пілотській, 77/3 у м. Хмельницькому.

Хмельницькою міською радою протягом 2002-2005 років приймалися рішення щодо припинення права користування Хмельницьким заводом "Полімер" частинами земельної ділянки (яка першочергово становила 2,88 га), так як об'єкти нерухомого майна, які перебували у володінні заводу, впродовж 2002-2010 років відчужувались на користь третіх осіб, відповідно на обслуговування відчужуваних об'єктів нерухомого майна в обов'язковому порядку відводилась і земельна ділянка, яка необхідна для обслуговування вказаного нерухомого майна.

На підставі розробленої 22 червня 2012 року ПП "ЮрЗемЦентр" технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної в натурі (на місцевості) Управлінням Держкомзему у м. Хмельницькому Хмельницької області 27 червня 2012 року зареєстровано за Хмельницьким заводом "Полімер" право постійного користування земельними ділянками площею 0,0067 га, 1,2031 га, 0,0707 га, 0,4200 га (всього 1,7005 га).

В грудні 2013 року Реєстраційна служба Хмельницького міськрайонного управління юстиції на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень здійснила державну реєстрацію за Хмельницьким заводом "Полімер" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Згідно договору купівлі-продажу від 21 квітня 2003 року приватне підприємство "Скорпіон-Стар" придбало нерухоме майно, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Пілотська, 77/3, а саме: частину приміщення оліфоварочного цеху площею 123 кв. м.

Рішенням XXV сесії Хмельницької міської ради від 12 червня 2013 року № 32 "Про припинення права користування земельними ділянками та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, оренду юридичним особам, громадянину та втрату чинності пункту рішення сесії міської ради" приватному підприємству "Скорпіон-Стар" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

В подальшому начальником управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству "Скорпіон-Стар" для обслуговування нежилого оліфоварочного цеху за адресою м. Хмельницький, вул. Пілотська, 77/3, адже документація із землеустрою не відповідає вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій".

Позивач вважає, що реєстрація 27 червня 2012 року за Хмельницьким заводом "Полімер" права постійного користування земельної ділянки площею 0,4200 га та присвоєння кадастрового номеру є неправомірними, оскільки державний кадастровий реєстратор належним чином не дослідив не відповідність документів чинному законодавству України та як наслідок прийняв незаконне рішення. Позивач зазначає, що державний кадастровий реєстратор не звернув уваги на те, що на земельній ділянці розташоване нерухоме майно, яке належить позивачу, внаслідок чого неправомірно здійснив державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,4200 га.

У зв'язку із викладеними обставинами позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить: визнати незаконною (протиправною) та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки сформованої на підставі технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3 від 22.06.2012 року, виготовленої ПП "ЮрЗемЦентр" та зареєстрованої в Державному земельному кадастрі, а саме - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3; визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3 .

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що державним кадастровим реєстратором Управління Держкомзему в м. Хмельницькому 27.06.2012 року було правомірно зареєстровано за Хмельницьким заводом "Полімер" право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4200 га, що підтверджується витягом з Поземельної книги на земельну ділянку. Також державним реєстратором прав на нерухоме майно правомірно здійснено повний комплекс дій щодо прийняття рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до частин 4-5 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року № 3613-VI (в редакції на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3613-VI) для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа;

документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Повноваження щодо перевірки поданих документів вимогам чинного законодавства належать виключно до компетенції такого реєстратора.

Згідно з частиною 6 статті 24 Закону № 3613-VI підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 3613-VI відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Встановлено, що державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельних ділянок, площею в тому числі: 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057 проводилась на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ХМ № 000571 від 17.03.1998 року, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за № 737 ХМ; технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, розробленої 22.06.2012 року ПП "ЮрЗемЦентр" та з урахуванням рішень Хмельницької міської ради від 25.09.2002 року № 14, від 17.09.2003 року № 18, від 08.06.2004 року № 9, від 07.04.2005 року № 24, від 31.10.2012 року № 85.

Колегія суддів вважає, що державним кадастровим реєстратором Управління Держкомзему в м. Хмельницькому 27.06.2012 року було правомірно зареєстровано за Хмельницьким заводом "Полімер" право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4200 га, що підтверджується витягом з Поземельної книги на земельну ділянку. До того ж, у державного реєстратора не було підстав для відмови у проведенні реєстрації.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація прав проводиться на підставі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом.

Згідно пунктів 26, 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (чинного на момент прийняття оскаржуваного рішення) для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно зокрема, є, зокрема, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, передбачено, що Державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно частини 4 статті 24 Закону № 1952-IV відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Судом встановлено, що державним реєстратором прав на нерухоме майно для прийняття рішення про державну реєстрацію права постійного користування вказаною земельною ділянкою зібрано та використано: витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ 6800794232013 від 03.12.2013 року, в якому зазначено, що земельна ділянка з кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3, перебуває у комунальній власності, а право постійного користування належить Хмельницькому заводу "Полімер" на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 17.03.1998 року серії ІІ-ХМ 000571; Державний акт на право постійного користування землею від 17.03.1998 року серії ІІ-ХМ 000571.

Державний реєстратор прав отримавши вказані документи правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою Хмельницького заводу "Полімер" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки площею 0,4200 га, кадастровий номер 6810100000:05:004:0057, що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Пілотській, 77/3. Крім того, на час прийняття рішення про державну реєстрацію були відсутні будь які підстави для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації.

Посилання позивача на лист Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 30.08.2013 року № 10-07-0815946 колегія суддів вважає необґрунтованими, адже висновки викладені у даному листі спростовуються листами Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 20.11.2013 року №4-1-5/8825, від 28.01.2014 року №03-32/884 та від 16.05.2014 року №05-12/6060, а також не знайшли підтвердження в ході судового розгляду справи.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного підприємства "Скорпіон-Стар" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 червня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5