Постанова № 66952766, 01.06.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/3287/16 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В. І.

Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кийтранс-2005» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» до Київської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «А.Т.Н.», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційними скаргами Приватного підприємства «А.Т.Н.» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2017 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року №2015-3, в частині визнання приватного підприємства «А.Т.Н.» переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу №14 (автобусний маршрут загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна»); визнання протиправним та скасування наказу управління інфраструктури Київської ОДА про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року №2015-3, в частині визнання ПП «А.Т.Н.» переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу №14 (автобусний маршрут загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна»); зобов'язання конкурсного комітету визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна» на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

Ухвалою суду об'єднано в одне провадження справу №826/3287/16 та справу №826/7846/16 за позовом ТОВ «Клайт» до Київської ОДА, конкурсного комітету та управління інфраструктури Київської ОДА, треті особи: ПП «А.Т.Н.» та ТОВ «Кийтранс-2005», про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року №2015-3, щодо визнання ПП «А.Т.Н.» переможцем конкурсу, ТОВ «Кийтранс-2005» - перевізником-претендентом, який посів друге місце, на здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна» (об'єкт конкурсу №14); визнання протиправним та скасування наказу управління інфраструктури Київської ОДА про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року №2015-3, в частині визнання ПП «А.Т.Н.» переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу №14 (автобусний маршрут загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна»); зобов'язання конкурсного комітету визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна» на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2017 року позовні вимоги ТОВ «Кийтранс-2005» задоволено повністю, позов ТОВ «Клайт» - частково.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення. Також апеляційна скарга подана ТОВ «Клайт» з вимогами задовольнити позов у повному обсязі.

В судове засідання з'явилися представники апелянтів, наполягали на задоволенні апеляційних скарг, також з'явився представник ТОВ «Кийтранс-2005».

Відповідачі, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників відповідачів.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом встановлено, що Розпорядженням Київської ОДА від 23 вересня 2015 року №352 «Про деякі питання врегулювання діяльності щодо перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» затверджено Положення про конкурсний комітет для проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, на управління інфраструктури Київські ОДА покладено виконання функцій організатора, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі - Порядок №1081), окрім затвердження складу конкурсного комітету.

Наказом управління інфраструктури Київської ОДА від 30 вересня 2015 року №31-од «Про проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації», а саме п. 1 наказано провести конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської ОДА, 03 листопада 2015 року.

02 жовтня 2015 року у газеті «Час Київщини», випуск №37 (180), опубліковано оголошення про проведення 03 листопада 2015 року конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської ОДА.

Претендентами на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єкта конкурсу №14 на конкурсі 03 листопада 2015 року, якими подано заяви на участь у конкурсі, були ПП «А.Т.Н.», ТОВ «Кийтранс-2005», ТОВ «Клайт», ПП «К-А-Н» та ППІ «Надія-2000».

За результатами голосування, проведеного на засіданні конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року №2015-3, переможцем у конкурсі на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна», об'єкт конкурсу №14, визнано ПП «А.Т.Н.» (затверджена кількість набраних балів 37,7). Перевізником-претендентом, який посів друге місце, визнано ТОВ «Кийтранс-2005» (затверджена кількість набраних балів 37,6).

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської ОДА, від 03 листопада 2015 року, згідно з яким, переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу №14, автобусний маршрут загального користування №718 «Вишневе-Київ «АС «Південна», є ПП «А.Т.Н.», а перевізником-претендентом, який посів друге місце - ТОВ «Кийтранс-2005», введено в дію наказом управління інфраструктури Київської ОДА від 25 листопада 2015 року №39-од.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 визначено процедуру та механізм реалізації підготовки та проведення конкурсу.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (п. 10 Порядку № 1081).

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

- копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претечдента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до п. 37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пунктом 12 Порядку №1081 передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Як вбачається з матеріалів справи, претендентами на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єкта конкурсу №14 на конкурсі 03 листопада 2015 року, якими подано заяви на участь у конкурсі, були ПП «А.Т.Н.», ТОВ «Кийтранс-2005», ТОВ «Клайт», ПП «К-А-Н» та ППІ «Надія-2000».

Згідно з умовами конкурсу, затвердженими організатором - управлінням інфраструктури Київської ОДА, необхідна кількість одиниць рухомого складу для роботи на маршруті - 15 (мінімальна кількість (13) + резерв (2)), у тому числі не менше однієї одиниці рухомого складу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими можливостями, які повинні відповідати категорії та класу автобусів за конструкцією - М2, М3, А, В, ІІ, ІІІ. Крім того, суд приходить до висновку, що організатором конкурсу визначено обов'язкову умову щодо мінімальної кількості місць для сидіння для всього рухомого складу, який буде використовуватися на маршруті №718, а саме 19.

Наказ №31-од, яким затверджено обов'язкові та додаткові умови конкурсу, не містить жодних виключень, які б передбачали непоширення вимоги про мінімальну кількість місць для сидіння на транспортні засоби, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими можливостями.

ПП «А.Т.Н.», в якості транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими можливостями, запропоновано до використання автобус БОГДАН А-092Н2, технічними характеристиками якого передбачено 14 місць для сидіння.

Враховуючи, що організатором визначено умову конкурсу для основного рухомого складу щодо мінімальної кількості місць для сидіння в автобусі - 19, то суд першої інстанції дійшов до висновку, що ПП «А.Т.Н.» подано до участі у конкурсі конкурсну пропозицію, яка не відповідає обов'язковим умовам конкурсу, а тому конкурсний комітет повинен був не допустити ПП «А.Т.Н.» до участі у конкурсі.

Проте, згідно з листом Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 28.01.2016 № 01-09-05/201 організатором не встановлювалось в умовах даного конкурсу, який відбувся 03.11.2015 року, вимога щодо мінімальної кількості місць для транспортних засобів, пристосованих для перевезення пасажирів з обмеженими можливостями.

Таким чином, подані ПП «А.Т.Н.» конкурсні пропозиції повністю відповідають затвердженим організатором обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, а тому підстави для недопущення ПП «А.Т.Н.» до участі в конкурсі відсутні.

З огляду на вищевказане, судом першої інстанції при прийнятті постанови про задоволення позовних вимог ТОВ «Кийтранс - 2005» та частковому задоволенні позовних вимог ТОВ «Клайт» не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, та порушено норми матеріального права, зокрема, п. 10, п.п. 6 п. 12 Порядку.

Водночас, судом першої інстанції правомірно відхилено твердження ТОВ «Кийтранс- 2005» щодо подання ПП «А.Т.Н.» у складі конкурсних пропозицій недостовірних відомостей про володіння/користування транспортними засобами, оскільки для участі у конкурсі ПП «А.Т.Н.» подано тимчасові реєстраційні талони автобусів, що пропонуються до використання на маршруті, строк дії яких 24 січня 2012 року - 21 січня 2022 року, 23 серпня 2012 року - 22 січня 2022 року, 26 травня 2015 року - 23 травня 2018 року, 09 жовтня 2015 року - 07 жовтня 2018 року, 13 жовтня 2015 року - 09 жовтня 2018 року.

Тобто, ПП «А.Т.Н.» виконано умову п.п. 6 п. 29 Порядку №1081, згідно з якою, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті.

Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, із зазначенням підстав для їх використання ТОВ «Кийтранс-2005» надані у повному обсязі, що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів.

Вказане спростовує доводи ТОВ «Клайт» про подання ТОВ «Кийтранс-2005» до участі у конкурсі документів не у повному обсязі, а також про те, що ТОВ «Кийтранс-2005» подано конкурсну пропозицію, яка не відповідає умовам конкурсу.

Таким чином, відповідач під час проведення конкурсу діяв на підставі Закону України №2344-III «Про автомобільний транспорт» та Порядку, конкурс проведено з дотриманням процедури, а тому дії відповідача є правомірними, а рішення прийняте за результатами конкурсу - законне.

Враховуючи викладене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції та відмови в задоволенні позовів в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 року № 7 колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2017 року - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «А.Т.Н.» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2017 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.02.2017 року скасувати та постановити нову.

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Кийтранс-2005» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» до Київської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Приватне підприємство «А.Т.Н.», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено 06.06.2017

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.