Ухвала суду № 66828153, 30.05.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 742/583/17 Головуючий у 1-й інстанції: Циганко М.О. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

30 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Кузьмишина О.М., Пилипенко О.Є.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 21.03.17р. у справі №742/583/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний військовий комісаріат про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до суду, у яком просив:

визнати неправомірним та скасувати рішення Відповідача від 13.01.17р. №3 виражене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині відмови у призначенні та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;

зобов'язати Відповідача прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності (п.6 ч. 1 Порядку затвердженого Постановою КМ України від 25.12.13р. №975).

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 21.03.17р. адміністративний позов задоволено частково: визнано неправомірним та скасовано Протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 13.01.17р. №3 в частині відмови Позивачу в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з пораненням (контузією) та захворюванням, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; зобов'язано Відповідача призначити та виплатити Позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з пораненням (контузією) та захворюванням, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що Позивачем не доведено, що інвалідність настала у зв'язку з проходженням ним військової служби.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач приймав участь у бойових діях у складі Діючої армії під час війни в Афганістані з 22 червня 1983 року по 08 серпня 1985 року (а.с.9-13).

Відповідно до Висновку спеціаліста Київського міського клінічного бюро судово медичної експертизи у галузі судово-медичної експертизи від 05.02.13р. №199/Ж установлено, що при огляді ОСОБА_2: на підборідді справа (0,5х0,2см), на спинці носа в середній третині (0,7х0,2 см), на правому скаті носу в середній третині (0,5х0,6см), в надбрівній ділянці справа доверху від хвоста та тіла брови (0,2х2см), в тім'яній ділянці по центру (1,2х0,2 см), на тилі лівої кисті в проекції середньої третини 3-ї п'ясткової кістки (2,8х0,4 см) розташовуються звивистої та невизначеної форми рубці білуватого кольору, м»які на дотик, дещо втягнутих над рівнем оточуючих тварин, вказаних розмірів. Вказані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, що могли бути спричинені під час проходження служби у 1984 році (а.с.17).

З Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 12.02.13р. №286 убачається, що множинні вогнепальні осколкові поранення голови та лівої руки (контузія головного мозку - 1984 року), рядового у відставці ОСОБА_2, 1964 року народження, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №199/ж від 05.02.13р., виданого Київським міським клінічним бюро СМЕ, що в подальшому призвело до розвитку: «Наслідків ЗЧМТ у вигляді поєднаної дисциркуляторної та посттравматичної енцефалопатії ІІ ст. з розсіяної дрібно-вогнищевої симптоматикою, субатрофією кори головного мозку, лакунарною кісткою підкіркових відділів правої скроневої долі (за даними КТ), стійкою цефалгією, вестибулопатією, мнестичним зниженням, церебростенічним синдромом. ІХС. Дифузного кардіосклерозу. Аортосклерозу СН НА, ФК ІІ. Симптоматичної гіпертензії. Ангіопатії сітківки обох очей. Лівобічної сенсоневральної приглухуватості ІІ ст»,- підтверджено військово-медичними та військово-медичними документами - поранення (контузія) та захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.18).

З Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0128238 убачається, що ОСОБА_2 з 22.01.14р. вперше встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, до 01.02.15р.

Згідно Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА №005898 Позивачу з 03.02.15р. повторно встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, до 01.03.16р.

01.03.16р. ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності від поранення (контузії), захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, безтерміново (а.с.19-21).

28.12.15р. Позивач звернувся до Прилуцького ОМВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності. Заява та додані до неї документи були скеровані Прилуцьким ОВК до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання.

Згідно Витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби №36 від 20.05.16р., Комісія дійшла висновку про необхідність повернення на доопрацювання документів поданих Позивачем за відсутності доказів, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) та, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого відповідною Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Позивач звернувся до суду про його оскарження.

Постановою Прилуцького міськрайонного суду від 22.09.16р. у справі №742/2165/16-а, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.11.16р., адміністративний позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_2 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби; зобов'язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІІ групи інвалідності під час виконання обов'язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

На виконання рішення суду, Відповідачем розглянуто питання призначення та виплати Позивачу одноразової грошової допомоги, за результатами розгляду якого відмовлено у призначенні допомоги, що оформлено Протоколом засідання комісії від 13.01.17р. №3. Підставою для відмови слугувала відсутність документів, які підтверджують обставини поранення.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За змістом статті 16 Закону України від 20.12.91р. № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції Закону від 04.07.12 р. N 5040-VI; редакція чинна з 01.01.14р.) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Відповідно до п.3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.13р. №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким чином, аналіз наведених правових норм дає підстави вважати, що право на отримання одноразової грошової допомоги набувається у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності та не ставиться у залежність від первинного чи вторинного встановлення такої інвалідності.

У матеріалах справи відсутня будь-яка інформація про те, чи була отримана Позивача одноразова грошова допомога при встановлені йому інвалідності вперше.

Отже, враховуючи, що інвалідність третьої групи встановлена Позивачу після набрання чинності зазначеними нормативними актами, що регулюють розмір та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, а саме з 22.01.14р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у Позивача права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст.ст.16, 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Доводи про відсутність документів, що підтверджують обставини поранення спростовуються матеріалами справи.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Враховуючи, що ухвалою від 08.05.17р. у справі відстрочено сплату судового збору до вирішення справи по суті, судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 606,32 грн. підлягає стягненню з апелянта на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в:

апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 21.03.17р. у справі №742/583/17 - залишити без задоволення, а постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 21.03.17р. у справі №742/583/17 - без змін.

Стягнути з Міністерства оборони України (адреса: 03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6; код ЄДРПОУ 00034022) до Державного бюджету України (стягувач: Державна судова адміністрація України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; рахунок отримувача: 31215256700001; код класифікації доходів до бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду у розмірі 606 (шістсот шість) грн. 32 коп.

Дана ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог КАС України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Кузьмишина О.М.