Постанова № 66762379, 23.05.2017, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/621/17

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Лях О.Ю.

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 25.04.2017 б/н)

ОСОБА_2 (довіреність від 25.04.2017 б/н)

від відповідача -ОСОБА_3 (довіреність від 13.05.2017 № 72)

ОСОБА_4 (довіреність від 19.05.2017 № 73)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

Головного управління Держпраці у Луганській області

до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська»

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 812/621/17 за позовом Головного управління Держпраці у Луганській області (далі позивач, Головне управління) до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» (далі відповідач, шахта), в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 19.05.2017 № 01-15/1764, у звязку з загрозою життю та здоровю людей просить застосувати до відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м (арк. спр. 82).

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив таке.

На підставі статей 4, 6 і 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки й охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, у відповідності з наказом Головного управління від 10.04.2017 № 64 та направленням на перевірку від 10.04.2017 № 01-17/36 посадовою особою Головного управління 18.04.2017 проведено позапланову перевірку субєкта господарювання: відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», код ЄДРПОУ 26349208, розташованого за адресою: 93193, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Новодружеськ, на предмет перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також дотримання умов, за яких погоджена програма розвитку гірничих робіт на 2017 рік на підприємстві.

За результатами перевірки складений акт від 18.04.2017 № СК-9 та припис від 18.04.2017 № СК-9, у яких зафіксовано 17 порушень Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»), які створюють загрозу життю та здоровю людей, тому є всі підстави для повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, а також відзиві на повідомлення від 18.05.2017 № 01-15/1760 (арк. спр. 83-84). Пояснили, що Головним управлінням Держпраці у Луганській області отримано повідомлення відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», в якому зазначено про часткове усунення порушень, які були виявлені 18.04.2017 під час позапланової перевірки ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м.

Головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5 17.05.2017 проведений моніторинг виконання усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 18.04.2017 № СК-9. За результатами моніторингу встановлено часткове усунення порушень, проте порушення усунені не в повному обсязі, загроза життю та здоровю людей залишається незмінною, у звязку з чим просили задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні адміністративний позов визнали у повному обсязі, зазначивши, що всі виявлені та зафіксовані порушення шахта намагається усунути. На теперішній час не усунені порушення, визначені пунктами 1, 5, 7, 8 акта перевірки від 18.04.2017 № СК-9, оскільки для цього необхідні значна кількість часу та бюджетне фінансування, якого протягом 2014-2016 років практично не було.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

«Шахта Новодружеська» (ідентифікаційний код 26349208) є відокремленим підрозділом публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та здійснює діяльність з добування камяного вугілля, що підтверджується витягами з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 23.05.2017 №№ НОМЕР_1, НОМЕР_2 (арк. спр. 92-94, 95-96).

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 за № 1531/20269 (далі Положення № 826), Законом України від 14.10.1992 № 2694-ХІІ «Про охорону праці» (далі Закон № 2694), Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96).

Головне управління Держпраці у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (пункт 1 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 № 8) (арк. спр. 9-12, 42-44).

Згідно з пунктом 4 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 15 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 17 пункту 4).

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 6 Закону № 877 подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням є однією з підстав для здійснення позапланових заходів.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

На підставі заяви публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» від 07.04.2017 № 01/12-327 про проведення перевірки стану забезпечення охорони праці та техніки безпеки (арк. спр. 85) Головним управлінням Держпраці у Луганській області видано наказ від 10.04.2017 № 64 «Про проведення позапланових перевірок обєктів шахт ПАТ «Лисичанськвугілля» (арк. спр. 13), на підставі якого оформлено направлення від 10.04.2017 № 01-17/36 на проведення перевірки з 18.04.2017 по 18.04.2017 додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці при веденні гірничих робіт з підготовки 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м та виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік (арк. спр.14).

У відповідності із наказом від 10.04.2017 № 64 «Про проведення позапланових перевірок обєктів шахт ПАТ «Лисичанськвугілля» (арк. спр. 13), на підставі направлення від 10.04.2017 № 01-17/36 на проведення перевірки (арк. спр. 14), Головним управлінням Держпраці у Луганській області 18.04.2017 проведено перевірку відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», за результатами якої складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 18.04.2017 № СК-9 (арк. спр. 15-21).

У звязку з виявленням порушень, зазначених у рядках № 1-8 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м директора відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» ОСОБА_6

Акт перевірки від 18.04.2017 № СК-9 підписано уповноваженими особами субєкта господарювання, які брали участь у перевірці, без зауважень та заперечень, один примірник акта 18.04.2017 вручений директору відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» ОСОБА_6 (арк. спр. 20-21).

На підставі повідомлення відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», в яких зазначено про часткове усунення порушень, які були виявлені 18.04.2017 під час позапланової перевірки ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м, 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5 проведено моніторинг виконання усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 18.04.2017 № СК-9. За результатами моніторингу встановлено часткове усунення порушень, про що суду надано відзив на повідомлення від 18.05.2017 № 01-15/1760 (арк. спр. 83-84).

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало виявлення за результатами перевірки порушень статей 13, 14, 21 Закону № 2694, викладених у пунктах 1-8 таблиці розділу V акта перевірки від 18.04.2017 № СК-9, які становлять загрозу життю та/або здоровю людей.

Згідно з положеннями статті 13 Закону № 2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Обов'язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці визначені статтею 14 Закону № 2694, а саме - працівник зобов'язаний:

дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з положеннями статті 21 Закону № 2694 виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих обєктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Експертиза проектної та іншої документації на виготовлення і впровадження нових технологій і засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту, реєстрація, огляди, випробування тощо виробничих об'єктів, інженерних інфраструктур об'єктів соціально-культурного призначення провадяться у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом пятим пункту 1.4 розділу І Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Судом установлено, що згідно з пунктом 1 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлено порушення ведення технічної документації:

- відсутній розроблений проект підготовки та відпрацювання виїмкової дільниці 71 східної лави пл. k8h гор. 730м, який не пройшов експертизу у встановленому порядку, що є порушенням пункту 11 глави 1 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 1.1);

- не узгоджені позиції плану ліквідації аварій по відокремленому підрозділу «Шахта Новодружеська», які відповідають підготовчим виробкам 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м, що є порушенням пункту 6 глави 3 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 1.2);

- передбачене низхідне провітрювання під час проведення прикоски вентиляційного хідника 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м, що допускається з кутом нахилу виробки до 10°, фактично кут нахилу виробки складає 16°, що є порушенням пункту 5 глави 5 розділу VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 1.3).

Пункт 11 глави 1 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що проекти на будівництво шахт, розкриття і підготовку горизонтів, блоків, панелей, реконструкцію і ліквідацію шахт розробляються відповідно до вимог Законів України «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності2 та Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554.

Інші проекти та технологічна проектна документація, які не вказані в абзаці першому цього пункту, розробляються технічними службами шахт відповідно до вимог чинного законодавства.

Під час проектування гірничих робіт на шахтах слід передбачати можливість виходу працівників у разі аварій у безпечне місце за час дії саморятівника та ефективне ведення рятувальних робіт і робіт з ліквідації аварій.

Ведення робіт в небезпечних зонах, а також із усунення небезпечних та шкідливих виробничих чинників і ліквідації наслідків аварій здійснюється за затвердженими головним інженером шахти спеціальними заходами або заходами, передбаченими технологічною проектною документацією.

Проекти на будівництво та реконструкцію шахт; відробки блоків, горизонтів та панелей; виїмкових дільниць; аерогазового контролю; дегазації; комплексного знепилювання; протипожежного захисту; ремонту вертикальних стволів; встановлення стаціонарного обладнання; ведення гірничих робіт у виробках ліквідованих шахт повинні проходити експертизу згідно з вимогами чинного законодавства.

Відповідач у повідомленні про усунення порушень від 12.05.2017 № 15/667 зазначив, що відокремленим підрозділом «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» розроблений проект підготовки та відпрацювання виїмкової дільниці 71-ої східної лаві пл. k8h гор. 730м. З державним підприємством «Луганський експертно-технічний центр Держпраці» укладений договір на виконання робіт з проведення експертизи Проекту підготовки та відпрацювання виїмкової дільниці 71-ої східної лаві пл. k8h. Програмою розвитку гірничих робіт на 2017 рік передбачено відпрацювання 71-ої східної лави пл. k8h обладнаною видобувним комбайном 1К-101У, скребковим конвеєром СП-202, спеціалізованим кріпленням «Спутник», але з причини недостатнього фінансування робіт немає можливості придбати вищезазначене обладнання. У даний час при проведенні вентиляційного хідника 71-ої східної лаві пл. k8h простежуються прояви підвищеного гірського тиску. З метою запобігання обвалення покрівлі виробки проводяться роботи з прикоски вентиляційного хідника 71-ої східної лаві пл. k8h з використанням відбійних молотків до моменту придбання та обладнання виїмкової дільниці згідно з Програмою розвитку гірничих робіт на 2017 рік при суворому виконанні додаткових заходів з безпечного ведення робіт під особисту відповідальність керівника підприємства. Висновки експертизи проекту підготовки та відпрацювання виїмкової дільниці 71-ої східної лаві пл. k8h будуть отримані до моменту введення в дію виїмкової дільниці (арк. спр. 55).

Пункт 6 глави 3 розділу IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що для кожної шахти згідно з чинним законодавством має бути складений план ліквідації аварій. План ліквідації аварій розробляється кожні 6 місяців головним інженером шахти і командиром гірничорятувального взводу, погоджується з командиром загону Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) і затверджується технічним керівником гірничого підприємства (шахти). Всі особи, які опускаються у шахту, мають бути ознайомлені з планом ліквідації аварій у тій його частині, що стосується їх місця роботи, шляхів пересування та запасних виходів із шахти.

За відсутності затвердженого плану ліквідації аварій, а також у випадку скасування Державною аварійно-рятувальною службою (Державною воєнізованою гірничорятувальною службою Мінвуглепрому) узгодження плану ліквідації аварій у цілому або його окремих позицій ведення робіт у виробках, що відповідають цим позиціям, не дозволяється, крім робіт щодо усунення причин, через які неможливе виконання плану ліквідації аварій.

Виконання робіт з усунення причин скасування узгодження плану ліквідації аварій або його окремих позицій має виконуватися за спеціальними заходами, які гарантують безпеку робіт, затвердженими технічним керівником гірничого підприємства (шахти).

Забороняється видача нарядів на роботи в шахті за відсутності членів допоміжної гірничорятувальної команди у зміні згідно з розстановкою, передбаченою планом ліквідації аварій.

Відповідач у повідомленні про усунення порушень від 12.05.2017 № 15/667 зазначив, що для усунення порушень Правил безпеки і гірничих виробках, в яких неузгоджені позиції плану ліквідації аварій, підприємством виконані такі роботи: по вентиляційному та відкотному штреку 71-ої східної лаві пл. k8h прокладено тимчасовий протипожежний трубопровід типу ПЕ (поліетиленовий) загальною протяжністю 550 м; придбано 15 протипожежних рукавів діаметром 66 мм загальною довжиною 300 м, з метою подачі води для цілей пожежогасіння в будь-яке місце виїмкової дільниці; схема провітрювання виїмкової дільниці в частині стійкості узгоджена з депресійною службою другого воєнізованого гірничорятувального загону; станом на 12.05.2017 на шахті в наявності респіратори Р-34 11 шт. та респіратори Р-30 6 шт., із яких сервісне обслуговування та подовження строку служби пройшли респіратори Р-34 6 шт., респіратори Р-30 4 шт., всі 5 пунктів ВГК укомплектовані респіраторами, які пройшли сервісне обслуговування та подовження строку служби; дожимний компресор КД-8 заплановано придбати згідно з розробленим графіком публічного акціонерного товариства «Лисичанськквугілля» до 01.11.2017; ремонт будівлі гірничо-рятувальної станції занесений до Заходів з підготовки до роботи підприємства в осіннє-зимовий період 2017-2018р.; проводяться щоквартальні позапланові відео-інструктажі правилам користування саморятівниками та використання первинних засобів пожежогасіння; проведені відновлювальні роботи шахтної «димної камери» згідно з вимогами «Стандарту..» (арк. спр. 56).

Пункт 5 глави 5 розділу VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що у газових шахтах при кутах нахилу виробок понад 10 град.* (значення кутів нахилу виробки 10 град. і 15 град. є середніми по її довжині та повинні визначатися з урахуванням різниці висотних відміток і довжини виробки) рух повітря в очисних виробках і на всьому подальшому шляху проходження за ними (крім виробок довжиною менше 30 м) повинен бути висхідним.

Допускається низхідне провітрювання очисних виробок з кутом нахилу понад 10 град. за умови, що провітрювання їх здійснюється за схемами, наведеними в чинному законодавстві. Схеми повинні передбачати додаткову подачу свіжого повітря по виробці, що прилягає до очисного вибою на нижньому горизонті, швидкість повітря у привибійному просторі очисних виробок повинна бути не менше 1 м/с.

На пластах, безпечних за раптовими викидами вугілля та газу, допускається низхідний рух вихідного з очисних виробок вентиляційного струменя по виробках з кутом нахилу понад 10 град. при дотриманні таких умов:

а) швидкість повітря у виробках повинна бути не менше 1 м/с;

б) кріплення виробок, крім прилеглих до очисних вибоїв, повинно бути негорючим або важкогорючим;

в) у виробках не повинно бути електричного устаткування та кабелів.

Відповідач у повідомленні про усунення порушень від 12.05.2017 № 15/667 зазначив, що вказане порушення не усунуто (арк. спр. 56).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 1 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством не усунуті (арк. спр. 83 зв.).

Згідно з пунктом 2 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлені порушення:

- водяний заслон № 2, встановлений в 20 м від вентиляційного хідника 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м, не укомплектований необхідною кількістю сосудів ПБС-1 (план 273 одиниці, факт 132 одиниці (не достає 141 одиниця)), що є порушенням пункту 17 глави 7 розділу VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.1);

- відсутній пожежно-зрошувальний трубопровід по виробці на протязі 110 м., що є порушенням пункту 7 глави 3 розділу ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.2);

- на ПК 4 зєднання кабелю, що живить магнітний пускач ПВІ-125 лебідки ЛС-55, виконано за допомогою вибухонебезпечного зєднання, що є порушенням пункту 12 глави 1 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.3);

- під час перевірки блоку МТЗ магнітного пускача ПВІ-125 лебідки ЛС-55 встановлено, що він знаходиться у непрацездатному стані, що є порушенням пункту 5 глави 13 розділу VIІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.4);

- не у працездатному стані передпускова попереджувальна сигналізація лебідки ЛС-55, що є порушенням пункту 6 глави 2 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 2.5).

Пункт 17 глави 7 розділу VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що конструкція й параметри заслонів для різних типів кріплення, а також способи їх встановлення у виробках повинні відповідати вимогам чинного законодавства.

Порядок розміщення заслонів по мережі гірничих виробок повинен відповідати вимогам пунктів 16 і 17 глави 7 цього розділу цих Правил.

Кількість інертного пилу або води в заслоні повинна визначатися з розрахунку 400 кг на 1 кв.м поперечного перерізу виробки у світлі в місці встановлення заслону.

Загальна довжина кожного окремого заслону повинна бути не менше 20 м сланцевого й не менше 30 м водяного.

Пункт 7 глави 3 розділу ІХ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що у діючих гірничих виробках відповідно до нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки має бути прокладений пожежно-зрошувальний (протипожежний) трубопровід, що забезпечує необхідні витрату і тиск води для гасіння пожежі в будь-якому місці гірничих виробок шахти.

Трубопровідна арматура і трубопровід мають відповідати вимогам чинного законодавства. Діаметр трубопроводу визначається розрахунком, але повинен бути не менше 100 мм.

Трубопровід повинен бути постійно заповнений водою під тиском, що забезпечує її витрату, достатню для гасіння пожежі.

Не допускається використовування протипожежного трубопроводу не за призначенням (подача повітря, відкачування води), крім як для знепилювання.

Обслуговування та ремонт трубопроводів, а також інших первинних засобів пожежогасіння повинні проводитися спеціальним підрозділом (службою) під керівництвом посадової особи або фахівця, призначеного наказом директора шахти (уповноваженої особи).

Пункт 12 глави 1 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що з метою безпечної експлуатації електрообладнання необхідно виконувати такі вимоги:

а) обслуговування і ремонт електрообладнання та мереж проводити тільки із застосуванням приладів і інструментів, призначених для цього;

б) оперативне обслуговування електроустановок напругою понад 1140 В виконувати тільки з використанням захисних засобів (діелектричних рукавичок, ботів та ізолювальних підставок);

в) оперативне обслуговування та управління електрообладнанням, не захищеним апаратами захисту від витікання струму, виконувати тільки з використанням діелектричних рукавичок, за винятком електрообладнання напругою 42 В і менше, а також електрообладнання з іскробезпечними колами та апаратури телефонного зв'язку;

г) ремонтувати частини електрообладнання та кабелі, приєднувати або від'єднувати іскронебезпечне електрообладнання та електровимірювальні прилади тільки при вимкненій напрузі, за винятком пристроїв напругою 42 В і нижче у шахтах, безпечних за газом або пилом, а також пристроїв з іскробезпечними колами - у шахтах, небезпечних за газом або пилом;

ґ) експлуатувати електрообладнання тільки у разі справних засобів вибухозахисту, блокувань, заземлень, апаратів захисту, схем управління, захисту та при непошкоджених кабелях;

д) у невикористовуваних електричних мережах, за винятком резервних, напруга повинна бути вимкнена;

е) відкривати кришки оболонок вибухобезпечного електрообладнання у газових шахтах можна тільки після попереднього виміру концентрації метану та зняття напруги з відділення оболонки, що розкривається;

є) змінювати конструкцію та схему електрообладнання, схеми апаратури управління, захисту та контролю, а також градуювання пристроїв захисту допускається тільки після погодження із заводом-виробником;

ж) включати електричну мережу з кабелями, що не мають пошкоджень ізоляції жил та розривів шлангових оболонок;

з) застосовувати електрообладнання, термін експлуатації якого перевищує нормативний, тільки після проведення у встановленому порядку експертизи його технічного стану.

Пункт 5 глави 13 розділу VІІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що максимальний струмовий захист і захист від перевантаження у всіх апаратах до приєднання їх до мережі та під час експлуатації повинні перевірятися відповідно до графіка, затвердженого технічним керівником шахти, відповідно до вимог чинного законодавства.

Пункт 6 глави 2 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що рухомі частини обладнання, що є джерелом небезпеки для працівників, мають бути відгороджені. Загорожі мають поставлятися підприємством-виробником комплектно з технічним пристроєм або передбачатися технологічною проектною документацією.

Під час запуску в роботу обладнання, що має рухомі частини, огородження яких неможливе через їх функціональне призначення (робочі органи вибійних машин, конвеєрні стрічки, ролики), а також запуску в роботу машин, що пересуваються, має включатися попереджувальна сигналізація. Підприємство-виробник зобов'язане обладнати зазначені машини сигналізацією, а також засобами зупинки й відключення їх від джерел енергії.

Передпусковий застережний сигнал має бути звуковим тривалістю не менше 6 с.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 2 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством усунуті - водяний заслон № 2 перенесено на відстань 75 м від сполучення з вентиляційним хідником 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м та укомплектовано сосудами ПБС-1 згідно з розрахунком; по виробці прокладено поліетиленовий тимчасовий пожежно-зрошувальний трубопровід протяжністю 100 м; на ПК 4 встановлена зєднувальна муфта на кабель, що живить магнітний пускач ПВІ-125 лебідки ДС-55; блок МТЗ магнітного пускача ПВІ-125 лебідки ДС-55 замінили на працездатний, який пройшов ревізію та подовження строку експлуатації; передпускова попереджувальна сигналізація лебідки ЛС-55 знаходиться у працездатному стані (арк. спр. 83 зв.)

Згідно з пунктом 3 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлені порушення:

- на ПКЗ-5 з бутової сторони поламані усі стійки кріплення у кількості 45 од. із-за відсутності «кустового» кріплення в «кострах», що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 3.1);

- на ПКЗ-5 в місцях підвищеного гірничого тиску та вивалів порід покрівлі кріплення виробки виконане через 0,8 м, замість 0,5 м, що передбачено паспортом кріплення, а на ПК5+10м відстань між стійками кріплення складає 1,6 м, замість не більш ніж 0,8 м, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 3.2);

- у вибої проведення прикоски на ПК5 відсутнє запобіжне кріплення на площині 1,4х1,4 м, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 3.3).

Пункт 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до технологічної проектної документації виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання небезпечним та шкідливим виробничим чинникам.

Технологічна проектна документація виїмкових дільниць на пластах із важкообвалюваними бічними породами та відробки окремих виїмкових дільниць (ціликів), що розташовані на вищих поверхах (етажах), необхідно затверджувати на шахті з урахуванням рекомендацій галузевої постійно діючої комісії з управління гірничим тиском, яка утворюється суб'єктом господарювання.

На діючих шахтах не рідше одного разу на місяць фахівцями, призначеними наказом керівника (уповноваженої особи), повинна організовуватися перевірка відповідності технологічної проектної документації виїмкових дільниць, проведення та кріплення підготовчих виробок фактичним гірничо-геологічним умовам з відміткою результатів перевірки.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 3 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством усунуті проведені ремонтно-відновлювані роботи в частині заміни поломів деревяних стійок кріплення та викладки «кустового» кріплення з метою приведення виробки до вимог «Паспорту прикоски вентиляційного хідника 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м»; на ПКЗ-5 в місцях підвищеного гірничого тиску кріплення виробки виконане через 0,5 м у відповідності з паспортом кріплення; у вибої проведення прикоски встановлено запобіжне кріплення відповідно до вимог «Паспорту прикоски вентиляційного хідника 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м» (арк. спр. 83 зв.).

Згідно з пунктом 4 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлені порушення:

- відсутній датчик метану (СН4) на вихідному струмені повітря з прикоски вентиляційного хідника, якій повинний контролювати його безпечну концентрацію, що є порушенням пункту 4 глави 8 розділу VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 4.1);

- висота відкотного штреку на протязі 20 м (ПК-7) складає 1,3 м, замість не менше 2,2 м, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» (підпункт 4.2).

Пункт 4 глави 8 розділу VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що для контролю вмісту метану та діоксиду вуглецю в діючих гірничих виробках повинні застосовуватися прилади й апаратура згідно з таблицею 6 додатка 4 до цих Правил.

Контроль метану та діоксиду вуглецю повинен проводитися стаціонарною апаратурою, переносними автоматичними приладами та переносними приладами епізодичної дії, які відповідають вимогам керівництв з експлуатації та повірені відповідно до вимог чинного законодавства. Оснащення шахт II категорії стаціонарною апаратурою здійснюється за графіками та за погодженням з Держгірпромнаглядом України. На період обладнання роботи здійснюються відповідно до спеціальних заходів, з урахуванням рекомендацій спеціалізованих галузевих інститутів відповідно до проведених НДР.

Метанометрична техніка, що відпрацювала граничний строк експлуатації, повинна бути виведена з експлуатації або пройти експертне обстеження на право подальшої експлуатації відповідно до вимог абзацу другого пункту 9 глави 2 розділу IV цих Правил.

У шахтах II категорії та вище контроль вмісту метану біля прохідницьких, виїмкових комбайнів і врубових машин проводиться за допомогою вмонтованих автоматичних приладів. Оснащення шахт II категорії такими приладами здійснюється за графіками та за згодою з Держгірпромнаглядом України. На період оснащення роботи здійснюються за умови запровадження спеціальних заходів з урахуванням рекомендацій спеціалізованого галузевого інституту з проведеними НДР.

При дистанційному керуванні комбайнами та врубовими машинами із пневмоприводом допускається контроль вмісту метану за допомогою стаціонарної апаратури або переносних автоматичних приладів.

Автоматична стаціонарна апаратура та вмонтовані прилади контролю вмісту метану повинні забезпечувати автоматичне відключення електроенергії у разі появи неприпустимої концентрації метану.

Місця встановлення автоматичних переносних приладів і датчиків стаціонарної апаратури контролю вмісту метану визначаються відповідно до вимог цього пункту Правил.

Стаціонарна автоматична апаратура контролю метану, оксиду вуглецю, швидкості й напрямку повітря розміщається в гірничих виробках відповідно до проектів. Проекти не рідше одного разу на 3 роки, а для шахт, небезпечних за раптовими викидами вугілля, породи та газу, - щорічно, повинні переглядатися, з урахуванням рекомендацій спеціалізованого галузевого інституту відповідно до проведених науково-дослідних робіт.

Працівники, що ведуть роботи у виробках з вихідними вентиляційними струменями, у тупикових і очисних виробках шахт, небезпечних за раптовими викидами, забезпечуються двопороговими індивідуальними сигналізаторами метану, суміщеними із шахтними головними світильниками, шляхом поступової заміни головних світильників за графіками, узгодженими з територіальними органами Держгірпромнагляду України.

На шахтах III категорії за газом й вище повинні застосовуватися системи автоматизованого газового контролю, які повинні забезпечувати: безперервний збір, обробку, показування й зберігання інформації про аерогазовий стан гірничих виробок; функцію автоматичного відключення електроенергії; збереження оперативної інформації в «чорній скриньці»; виключення можливості викривлення працівниками шахт накопиченої інформації; можливість інтегрування з іншими автоматизованими системами протиаварійного захисту.

При проведенні вертикальних стволів, обладнаних стаціонарною автоматичною апаратурою контролю вмісту метану, забезпечення працівників індивідуальними сигналізаторами метану, суміщеними із шахтними головними світильниками, не вимагається.

Пункт 1 глави 4 розділу V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до технологічної проектної документації виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання небезпечним та шкідливим виробничим чинникам.

Технологічна проектна документація виїмкових дільниць на пластах із важкообвалюваними бічними породами та відробки окремих виїмкових дільниць (ціликів), що розташовані на вищих поверхах (етажах), необхідно затверджувати на шахті з урахуванням рекомендацій галузевої постійно діючої комісії з управління гірничим тиском, яка утворюється суб'єктом господарювання.

На діючих шахтах не рідше одного разу на місяць фахівцями, призначеними наказом керівника (уповноваженої особи), повинна організовуватися перевірка відповідності технологічної проектної документації виїмкових дільниць, проведення та кріплення підготовчих виробок фактичним гірничо-геологічним умовам з відміткою результатів перевірки.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначені у пункті 4 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством усунуті - датчик метану (СН4) на вихідному струмені повітря з прикоски вентиляційного хідника 71-ої східної лави пл. k8h встановлено згідно з вимогами Правил безпеки у вугільних шахтах; на ПК-7 на протязі 20 м проведено піддирку підошви виробки, висота виробки складає 2,2 м, почато перекріплення виробки з ПК-3 (арк. спр. 83 зв.)

Згідно з пунктом 5 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлено порушення - на підприємстві при плані проведення практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» 315 робітників, у тому числі на підготовчій дільниці 71-ої східної лави пл. k8h гор. 730м - 73 робітника, не пройшли тренування всі 315 осіб, що є порушенням пункту 12 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 12 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що зовнішній вигляд і герметичність саморятівників, що знаходяться в ламповій, перевіряються посадовими особами дільниці вентиляції і техніки безпеки щомісяця, а за участю командного складу Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) - щокварталу. Саморятівники, що знаходяться в пунктах переключення в шахті, перевіряються посадовими особами дільниці вентиляції і техніки безпеки за участю командного складу Державної аварійно-рятувальної служби (Державної воєнізованої гірничорятувальної служби Мінвуглепрому) не рідше одного разу на три місяці.

Усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» тривалістю, що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізолювальних саморятівниках скороченого терміну дії.

При впровадженні на шахті нових типів саморятівників вітчизняного або іноземного виробництва працівники і посадові особи, за якими вони будуть закріплені, повинні пройти практичне тренування у «димових камерах» тривалістю, що дорівнює терміну дії нового саморятівника.

Відповідач у повідомленні про усунення порушень від 12.05.2017 № 15/667 зазначив, що станом на 12.05.2017 потрібно проведення практичних тренувань у саморятівниках в спеціальній «димовій камері» 300 чоловік, при загальній чисельності підземних працівників 446 чоловік (арк. спр. 57).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 5 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 83 зв.).

Згідно з пунктом 6 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлено порушення - працівники підприємства не забезпечені у повному обсязі індивідуально закріпленим саморятівниками, кількість яких не відповідає обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах станом на 01.04.2017 (потрібно 470 одиниць, фактично мається 402 одиниці (не вистачає 68 одиниць), що є порушенням пункту 10 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 10 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 6 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством усунуто - станом на 17.05.2017 забезпеченість ізолюючими саморятівниками робітників підприємства наступна: план - 458 шт., факт - 467 шт., забезпеченість - 102 % (арк. спр. 83 зв.).

Згідно з пунктом 7 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлено порушення шахта не забезпечена приладами для виміру швидкості повітря типу АПР-2 при плані - 4 прилади, в наявності 2, які не пройшли держповірку, що є порушенням пункту 3 глави 2 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 3 глави 2 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що експлуатація та обслуговування машин і гірничошахтного обладнання, приладів і апаратури, а також їх монтаж, демонтаж і збереження здійснюються відповідно до вимог цих Правил та інструкцій (керівництв) з їх експлуатації та відповідно до вимог чинного законодавства.

Зміна конструкції машин, обладнання, схем управління та захисту дозволяється у порядку, визначеному чинним законодавством.

Відповідач у повідомленні про усунення порушень від 12.05.2017 № 15/667 зазначив, що ним з державним підприємством «Луганський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології і сертифікації» на виконання робіт з держповірки метанометричної техніки, яка експлуатується на шахті. Держповірку та подовження терміну служби метанометричної техніки заплановано провести згідно з розробленим графіком до 01.07.2017. На час проведення держповірки та продовження терміну служби метанометричної техніки роботи будуть виконуватись при суворому дотриманні розроблених заходів (арк. спр. 58).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 7 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 83 зв.).

Згідно з пунктом 8 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 перевіркою встановлено порушення - не виконуються проектні рішення в частині дотримання вимог транспортування матеріалів, обладнання по гірничим виробкам шахти, а саме по вантажно-людському стволу № 2, обладнаному підйомною машиною 2х6х2,4, не подовжено строк служби лівого та правого головних канатів, що є порушенням пункту 23 глави 12 розділу VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Пункт 23 глави 12 розділу VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» регламентує, що заміні за терміном експлуатації підлягають канати відповідно до таблиці 11 додатка 11 до цих Правил за порядком проведення технічних оглядів, передбачених постановою КМУ від 26.05.2004 № 687. Технічний огляд канатів проводиться відповідно до вимог глави 13 розділу 7 цих Правил.

У повідомленні про усунення порушень від 12.05.2017 № 15/667 відповідач вказав, що вказане порушення не усунуто (арк. спр. 58).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено, що зазначене у пункті 8 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9 порушення підприємством не усунуто (арк. спр. 84).

З огляду на наведене, в ході судового розгляду справи установлено, що порушення, наведені в пунктах 1, 5, 7, 8 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9, створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня (абзац 7 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826).

Відповідно до абзацу першого частини пятої статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень (абзац другий частини пятої статті 4 Закону № 877).

Щодо доводів відповідача про вжиття підприємством заходів для усунення виявлених порушень, суд враховує те, що за результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі Управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області ОСОБА_5, встановлено лише часткове усунення виявлених порушень, а існування решти порушень (пункти 1, 5, 7, 8 таблиці розділу V акта від 18.04.2017 № СК-9) становить загрозу життю та/або здоровю людей.

З урахуванням обставин, встановлених в ході судового розгляду справи, суд вважає наявними підстави для задоволення адміністративного позову та застосування до відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349208, місцезнаходження: 93193, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Новодружеськ) заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м, у звязку з загрозою життю та/або здоровю людей.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоровю людей.

Таким чином, постанова підлягає негайному виконанню.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач згідно з пунктом 20 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а стягнення його з відповідача в таких випадках статтею 94 КАС України не передбачено.

На підставі частини третьої статті 160 КАС України у судовому засіданні 23 травня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 29 травня 2017 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Луганській області до публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до відокремленого підрозділу «Шахта Новодружеська» публічного акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (ідентифікаційний код 26349208, місцезнаходження: 93193, Луганська область, місто Лисичанськ, місто Новодружеськ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення ведення гірничих робіт в 71-ій східній лаві пл. k8h гор. 730м.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно з частиною третьою статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 29 травня 2017 року.

Суддя ОСОБА_7