Постанова № 66750883, 22.05.2017, Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області

Провадження по справі № 2-а/401/47/17

Справа № 401/315/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2017 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Гонтаренко Т.М.,

при секретарі Герко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Світловодської міської ради про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Світловодської міської ради про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Світловодської міської ради протягом встановленого законом двотижневого строку у прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність; зобовязати Світловодську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом безкоштовної передачі громадянину України ОСОБА_2 для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер 3510900000:50:016:0078, що знаходиться по вул. Підгірній в м. Світловодськ Кіровоградської області.

Заявою від 10 квітня 2017 року позивач змінив предмет позову і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Світловодської міської ради Кіровоградської області у неприйнятті протягом двотижневого строку рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність;

- визнати протиправним і скасувати рішення Світловодської міської ради від 21 березня 2017 року № 740 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу гр. ОСОБА_2 по вул. Підгірна»;

- зобовязати Світловодську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом безоплатної передачі громадянину України ОСОБА_2 для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер 3510900000:50:016:0078, що знаходиться по вул. Підгірній в м. Світловодськ Кіровоградської області;

- зобовязати Світловодську міську раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення;

- стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 09 березня 2016 року він звернувся до Світловодської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30 кв.м. , в тому числі 30 м - землі, які використовуються для транспорту та звязку, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна та надання її у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради.

До заяви додав витяг з Державного земельного кадастру та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач не прийняв рішення про надання земельної ділянки у власність.

21 березня 2017 року Світловодська міська рада прийняла рішення № 740 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу гр. ОСОБА_2 по вул. Підгірна», яким відмовила у затвердженні проекту землеустрою громадянину України ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки та передання у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу загальною площею 30 кв. м., з яких: 30 кв.м. інші землі житлової та громадської забудови (шифр рядка 49), за адресою: вул. Підгірна, м. Світловодськ Кіровоградської області за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Кадастровий номер земельної ділянки 3510900000:50:016:0078.

Бездіяльність відповідача у неприйнятті рішення про надання земельної ділянки у власність у строк, визначений Законом, та прийняте рішення про відмову з затвердженні проекту землеустрою відповідач вважає протиправними, оскільки вони не відповідають вимогам ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та, з посиланням на доводи, викладені в позовній заяві та заяві про зміну предмета позову, просили адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю, надав суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки була подана позивачем до апарату міськвиконкому, до апарату міської ради надійшла 09 червня 2016 року, розглянута на сесії Світловодської міської ради 29 червня 2016 року. За результатом розгляду заяви рішення не було прийняте, а документи повернуті 02 липня 2016 року до Управління Держгеокадастру у Світловодському районі, яке займалось підготовкою проекту рішення на розгляд сесії міської ради.

Представник відповідача вважає, що Світловодська міська рада діяла правомірно і не допустила пропущення строку розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, в звязку з чим, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою цієї ж статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Земельна ділянка по вулиці Підгірній у місті Світловодську знаходиться на території Світловодської міської ради і належить до земель комунальної власності.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що 09 березня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Світловодського міського голови з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30 м2 , в тому числі 30 м - землі, які використовуються для транспорту та звязку, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна та надання її у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради.

До заяви додав витяг з Державного земельного кадастру та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Заява позивача зареєстрована у міськвиконкомі 10 березня 2016 року (а.с. 12).

Нормою ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України встановлено обовязок органу місцевого самоврядування протягом двотижневого строку з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати її у власність.

Відповідач не виконав покладений на нього обовязок у строк, визначений ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Бездіяльність відповідача у неприйнятті рішення про надання земельної ділянки у власність у строк, визначений Законом, є протиправною з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказаній правовій нормі Основного Закону кореспондує ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Світловодська міська рада порушила вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, допустивши протиправну бездіяльність, яка полягає у неприйнятті протягом двотижневого строку з часу звернення рішення за заявою ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Рішення Світловодської міської ради від 21 березня 2017 року № 740, яким відповідач відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу загальною площею 30 кв. м., з яких: 30 кв.м. інші землі житлової та громадської забудови (шифр рядка 49), за адресою: вул. Підгірна, м. Світловодськ Кіровоградської області за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки 3510900000:50:016:0078, є протиправним в силу ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки після отримання погодженого проекту землеустрою орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову ОСОБА_2, Світловодська міська рада не надала належних та допустимих доказів правомірності своїх дій та рішення від 21 березня 2017 року № 740, яким відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу загальною площею 30 кв. м., з яких: 30 кв.м. інші землі житлової та громадської забудови (шифр рядка 49), за адресою: вул. Підгірна, м. Світловодськ Кіровоградської області за рахунок земель запасу Світловодської міської ради, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки 3510900000:50:016:0078.

Рішення відповідача не відповідає вимогам ч.3 ст. 2 КАС України, оскільки прийняте не на підставі, що передбачені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); небезсторонньо; недобросовісно; нерозсудливо; несвоєчасно, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.

Щодо способів відновлення порушених прав позивача слід відмітити наступне.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15 Верховний Суд України зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням тих обставин, що позивач подав погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 30 кв.м., в тому числі 30 м - землі, які використовуються для транспорту та звязку, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Підгірна та надання її у власність шляхом безкоштовної передачі для будівництва індивідуального гаражу за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Світловодської міської ради, але, при цьому, тривалий час відповідачем не приймалося рішення, що вказує на недобросовісне виконання своїх обовязків субєктом владних повноважень, суд вважає, що правильним способом захисту порушеного права позивача буде зобовязання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Порушені права позивача підлягають відновленню шляхом зобовязання відповідача вчинити дії та виконати обовязок, покладений на нього ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Керуючись ст.ст. 116, 118, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 158 163, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Світловодської міської ради Кіровоградської області у неприйнятті протягом двотижневого строку рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Визнати протиправним і скасувати рішення Світловодської міської ради від 21 березня 2017 року № 740 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу гр. ОСОБА_2 по вул. Підгірна».

Зобовязати Світловодську міську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачу у власність шляхом безоплатної передачі громадянину України ОСОБА_2 для будівництва індивідуального гаражу земельної ділянки площею 30 кв.м., кадастровий номер 3510900000:50:016:0078, що знаходиться по вул. Підгірній в м. Світловодськ Кіровоградської області.

Стягнути із Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1280 (тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Стягнути із Світловодської міської ради в дохід держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Зобовязати Світловодську міську раду у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили подати до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області письмовий звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_4

22.05.2017