Ухвала суду № 6674538, 05.11.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий в 1 інстанції – Шальєва В.А..

Суддя-доповідач – Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

05 листопада 2009 року справа № 2а-6951/09/0570

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.

при секретарі судового

засідання Асєєвій Я.М. за участю представників: від позивача: не з’явився від відповідача: Плітан А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року по адміністративній справі № 2а-6951/09/0570 за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції про Визнання протиправними податкових повідомлень, - ВСТАНОВИЛА: Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року у справі № 2а-6951/09/0570 частково задоволений позов Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними податкових повідомлень та визнані протиправними повідомлення Єнакієвської об'єднаної державної податкової інспекції № 105110018814031 від 08.05.2008 року, № 105110018814034 від 08.05.2008 року, № 1051100188191123 від 14.05.2008 року, № 105110018820711 від 15.05.2008 року, № 105110018820713 від 15.05.2008 року, № 105110018820712 від 15.05.2008 року, № 105110018822363 від 16.05.2008 року, № 105110018822362 від 16.05.2008 року, № 105110018850282 від 11.02008 року, № 105110018850315 від 11.06.2008 року, № 105110018850279 від 11.06.2008 року, № 105110018855185 від 17.06.2008 року, № 1051100188184 від 17.06.2008 року, № 105110018888324 від 09.07.2008 року, , № 0151118886256 від 08.07.2008 року, № 105110018892128 від 11.07.2008 року, № 105110018886259 від 08.07.2008 року, № 105110018888322 від 09.07.2008 року, № 105110018936692 від 27.08.2008 року, № 105110018936686 від 27.08.2008 року, № 105110018941257 від 08.09.2008 року, № 105110018941777 від 09.09.2008 року, № 105110018941776 від 09.09.2008 року, № 105110018941779 від 09.09.2008 року, № 105110018941778 від 09.09.2008 року, № 105110018942777 від 11.09.2008 року, № 105110018942778 від 11.09.2008 року, № 105110018943485 від 15.09.2008 року, № 105110018943486 від 15.09.2008 року, № 105110018943487 від 15.09.2008 року, № 105110018943488 від 15.09.2008 року, № 105110018943489 від 15.09.2008 року, № 105110018943490 від 15.09.2008 року, № 105110018966005 від 03.10.2008 року, № 105110018967958 від 03.10.2008 року, № 105110018967959 від 03.10.2008 року, № 105110018967960 від 03.10.2008 року, № 105110018967961 від 03.10.2008 року, № 105110018967962 від 03.10.2008 року, № 105110018978324 від 14.10.2008 року, № 105110018978326 від 14.10.2008 року, № 105110019023648 від 01.11.2008 року, № 105110019023643 від 11.11.2008 року, № 105110019045322 від 01.12.2008 року, № 105110019045323 від 01.12.2008 року, № 105110019050131 від 01.12.2008 року, № 105110019045324 від 01.12.2008 року, № 105110019049353 від 09.12.2008 року, № 105110019049356 від 09.12.2008 року, № 105110019049355 від 09.12.2008 року, № 105110019050133 від 11.12.2008 року, № 105110019078449 від 06.01.2009 року, № 105110019078448 від 06.01.2009 року, № 105110019080532 від 09.01.2009 року, № 105110019083300 від 13.01.2009 року, № 105110019083352 від 13.01.2009 року, № 10510019083302 від 13.01.2009 року, № 105110019083353 від 13.01.2009 року, № 10511001903354 від 13.01.2009 року, № 105110019103839 від 12.02.2009 року, № 105110019108767 від 23.02.2009 року, № 105110019108771 від 23.02.2009 року, № 105110019108768 від 23.02.2009 року, № 105110019108770 від 23.02.2009 року, № 105110019108769 від 23.02.2009 року, № 105110019108766 від 23.02.2009 року, № 105110019121278 від 13.03.2009 року про розподіл сплачених Державним підприємством «Орджонікідзевугілля» сум за договорами про розстрочення податкового боргу № 13 від 16.05.2006 року та № 36 від 29.12.2006 року. Не погодившись за таким судовим рішенням, Єнакіївська об’єднана державна податкова інспекція подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким вимоги за позовною заявою залишити без задоволення, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права. Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, представник позивача, повідомлений належним чином, у судове засідання не прибув. Заслухавши доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивач ДП „Орджонікідзевугілля" зареєстроване в якості юридичної особи на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, реєстрація проведена виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради Донецької області 03.03.2003 року, включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від № 32276912. Позивач перебуває на податковому обліку в Єнакієвській ОДПІ. Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду встановлено, що між Єнакієвської ОДПІ та позивачем були укладені договори № 13 від 16.05.2006 року та № 36 від 29.12.2006 року про реструктуризацію податкового боргу. Згідно п.п. 1.1. цих договорів Єнакіївська ОДПІ реструктурує основний податковий борг ДП «Орджонікідзевугілля» шляхом розстрочення на 10 років з відстрочкою погашення на 2 роки та сплатою протягом наступних 8 років щомісячно рівними частками згідно графіків, які наведені у додатках до даного договору та є невід'ємною їх частиною. Вказані договори буди укладені сторонами відповідно до положень Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Із матеріалів справи вбачається, що на підставі договору про реструктуризацію податкового боргу № 13 від 16.05.2009 року відповідачем були прийняті наступні рішення про реструктуризацію податкового боргу: № 13 від 16.05.2006 року, № 14 від 16.05.2006 року, № 15 від 16.05.2006 року, № 16 від 16.05.2006 року, № 17 від 16.05.2006 року. № 18 від 16.05.2006 року, № 19 від 16.05.2006 року, № 20 від 16.05.2006 року, № 21 від 16.05.2006 року, якими позивачу був реструктурований податковий борг з різних видів податків, шляхом відстрочення його сплати до 16.05.2008 року та розстроченням з 16.05.2008 року по 15.04.2016 року із сплатою розстрочених сум щомісячно рівними частками згідно відповідних графіків. На підставі договору про реструктуризацію податкового боргу № 36 від 29.12.2006 року відповідачем були прийняті наступні рішення про реструктуризацію податкового боргу: № 46 від 29.12.2006 року, № 47 від 29.12.2006 року, № 48 від 29.12.2006 року, № 49 від 29.12.2006 року, № 50 від 29.12.2006 року, № 51 від 29.12.2006 року, № 52 від 29.12.2006 року, № 53 від 29.12.2006 року, № 54 від 29.12.2009 року, № 55 від 29.12.2006 року, ЛГ» 56 від 29.12.2006 року, - якими позивачу був реструктурований податковий борг з різних видів податків, шляхом відстрочення його сплати до 29.12.2008 року та розстроченням з 29.12.2008 року по 29.12.2016 року із сплатою розстрочених сум щомісячно рівними частками згідно відповідних графіків. Матеріалами справи підтверджено, що позивачем, згідно умов договорів, здійснювалися відповідні платежі згідно графіків до рішень про реструктуризацію податкового боргу, але відповідач, при надходженні зазначених платежів, відповідно до абзацу 2 п.п. 16.3.3 п. 16.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення заборгованості платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» здійснював розподіл сплачених сум на погашення податкового боргу та пені, про що позивачу були надіслані податкові повідомлення № 105110018814031 від 08.05.2008 року, № 105110018814034 від 08.05.2008 року, № 1051100188191123 від 14.05.2008 року, № 105110018820711 від 15.05.2008 року, № 105110018820712 від 15.05.2008 року, № 105110018820713 від 15.05.2008 року, № 105110018822363 від 16.05.2008 року, № 105110018822362 від 16.05.2008 року, № 105110018850282 від 11.02008 року, № 105110018850315 від 11.06.2008 року, № 105110018850279 від 11.06.2008 року, № 105110018855185 від 17.06.2008 року, № 1051100188184 від 17.06.2008 року, № 105110018888324 від 09.07.2008 року, , № 0151118886256 від 08.07.2008 року, № 105110018892128 від 11.07.2008 року, № 105110018886259 від 08.07.2008 року, № 105110018888322 від 09.07.2008 року, № 105110018936692 від 27.08.2008 року, № 105110018936686 від 27.08.2008 року, № 105110018941257 від 08.09.2008 року, № 105110018941777 від 09.09.2008 року, № 105110018941776 від 09.09.2008 року, № 105110018941779 від 09.09.2008 року, № 105110018941778 від 09.09.2008 року, № 105110018942777 від 11.09.2008 року, № 105110018942778 від 11.09.2008 року, № 105110018943485 від 15.09.2008 року, № 105110018943486 від 15.09.2008 року, № 105110018943487 від 15.09.2008 року, № 105110018943488 від 15.09.2008 року, № 105110018943489 від 15.09.2008 року, № 105110018943490 від 15.09.2008 року, № 105110018966005 від 03.10.2008 року, № 105110018967958 від 03.10.2008 року, № 105110018967959 від 03.10.2008 року, № 105110018967960 від 03.10.2008 року, № 105110018967961 від 03.10.2008 року, № 105110018967962 від 03.10.2008 року, № 105110018978324 від 14.10.2008 року, № 105110018978326 від 14.10.2008 року, № 105110019023648 від 01.11.2008 року, № 105110019023643 від 11.11.2008 року, № 105110019045322 від 01.12.2008 року, № 105110019045323 від 01.12.2008 року, № 105110019050131 від 01.12.2008 року, № 105110019045324 від 01.12.2008 року, № 105110019049353 від 09.12.2008 року, № 105110019049356 від 09.12.2008 року, № 105110019049355 від 09.12.2008 року, № 105110019050133 від 11.12.2008 року, № 105110019078449 від 06.01.2009 року, № 105110019078448 від 06.01.2009 року, № 105110019080532 від 09.01.2009 року, № 105110019083300 від 13.01.2009 року, № 105110019083352 від 13.01.2009 року, № 10510019083302 від 13.01.2009 року, № 105110019083353 від 13.01.2009 року, № 10511001903354 від 13.01.2009 року, № 105110019103839 від 12.02.2009 року, № 105110019108767 від 23.02.2009 року, № 105110019108771 від 23.02.2009 року, № 105110019108768 від 23.02.2009 року, № 105110019108770 від 23.02.2009 року, № 105110019108769 від 23.02.2009 року, № 105110019108766 від 23.02.2009 року, № 105110019121278 від 13.03.2009 року. Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення є Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Згідно п. 1.14 ст. 1 цього Закону реструктуризація податкового боргу - відстрочення або розстрочення сплати податкового боргу, накопиченого платником податків станом на встановлену цим Законом дату, а також його часткове списання.

Відповідно до п.п. 14.1.1, 14.1.2, 14.1.3 п. 14.1 ст. 14 вказаного Закону розстроченням податкових зобов'язань є надання платнику податків бюджетного кредиту на основну суму його податкових,, зобов'язань без урахування сум пені під проценти, розмір яких дорівнює розміру пені, визначеної згідно з пунктом 16.4 статті 16 цього Закону. Відстроченням податкових зобов'язань є перенесення сплати основної суми податкових зобов'язань платника податків без урахування сум пені під проценти, розмір яких дорівнює розміру пені, визначено: згідно з пунктом 16.4 статті 16 цього Закону, на пізніший термін. Платник податків, який звертається до податкового органу з заявою про розстрочення, відстрочення податкових зобов'язань, вважається таким, що узгодив суму такого податкового зобов'язання.

Підпунктом 14.3.1 пункту 14.3 ст. 14 зазначеного Закону передбачено, ще розстрочення податкових зобов'язань надається на умовах податкового кредиту, за якими основна сума кредиту та нараховані на неї проценти погашаються рівними частками, починаючи з податкового періоду, наступного за періодом надання такого кредиту.

Відповідно до Статуту позивача, Державне підприємтсво «Орджонікідзевугілля» засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 28 грудня 2002 року № 768 «Про реорганізацію ВО «Орджонікідзквугілля» і належить до сфери Міністерства вугільної промисловості України.

Відповідно до п.п. 19.3.7 п. 19.3 ст. 19 ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановити, що на період дії процедури погашення заборгованості згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" для платників податків - учасників розрахунків, визначених цим Законом. А порядок погашення зобов'язань юридичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів ( обов'язкових платежів) визначається з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Відповідно до п.п. 10.2.1 п. 10.2 ст. 10 цього Закону підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру та мають у складі заборгованості основний податковий борг (без пені та штрафних санкцій), що залишився непогашеним після застосування механізму взаєморозрахунків, передбаченого цим Законом, мають право на реструктуризацію основного податкового боргу шляхом розстрочення терміном на десять років з дати укладення відповідних договорів про реструктуризацію (розстрочення) заборгованості - основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій), з відстрочкою погашення на перші два роки дії таких договорів та сплатою протягом наступних років щомісячно рівними частками.

На виконання зазначених вимог між відповідачем та позивачем були укладені договори про реструктуризацію заборгованості зазначені вище.

Відповідач, здійснюючи розподіл платежів здійснених позивачем, керувався абз. 2 п.п. 16.3.3 п. 16.3 ст. 16 ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», відповідно до якого якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

В той же час, згідно п. 10.5 ЗУ «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» реструктуризована заборгованість не підлягає індексації, на неї не нараховуються пеня, штрафні та інші фінансові санкції, крім випадків розірвання договору про реструктуризацію заборгованості, укладеного відповідно до цього Закону.

Спеціальний закон з питань оподаткування (Закон України № 2181 від 21.12.2000 року) встановлює, що на період дії процедури погашення заборгованості згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" для платників податків порядок погашення зобов'язань юридичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів) визначається з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги п. 10.5 ЗУ «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» у правовідносинах, що склалися між позивачем та відповідачем, є пріоритетними.

Відповідно до вимог абз. З п. «б» п.п. 14.5.1 ст. 14 ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» договори про розстрочення, відстрочення можуть бути достроково розірвані за ініціативою податкового органу, зокрема, у разі якщо платник податків порушує умови погашення розстроченого або відстроченого податкового боргу. Як вбачається із матеріалів справи ДП «Орджонікідзевугілля» не були порушені умови договорів про розстрочення податкового боргу від 16.05.2006 року та від 29.12.2006 року. Згідно абз. 2 п. 10.3 ст. 10 ЗУ «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» договір про реструктуризацію основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) повинен укладатися, зокрема, з урахуванням таких умов, що скасування договору про реструктуризацію заборгованості є підставою для нарахування пені, штрафних та фінансових санкцій відповідно до законодавства на несплачену суму заборгованості.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність у відповідача обґрунтованих підстав для здійснення перерозподілу сплачених позивачем сум. зазначеного вище.

Відповідно до п. 3.8 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, яка затверджена постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року № 22, реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення ч заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Так, в платіжних дорученнях, наданих позивачем, визначено призначення платежу та періоди, за які проводилася сплата податкового зобов'язання.

Відповідно до п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Тобто, ця норма взагалі не визначає коло осіб на яких розповсюджується її дія, чи то контролюючі органи, чи платники податків. Зазначена норма не визначає, хто зобов'язаний здійснювати погашення у встановленому нею порядку, такий обов'язок нею взагалі не визначений. У будь-якому випадку, ця норма не встановлює право чи обов'язок саме контролюючого органу (у даному випадку - органу державної податкової служби) якимось чином (в тому числі і шляхом ведення податкового обліку відповідним чином) змінювати податкові зобов'язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти. Не передбачено таке право податкового органу і будь-яким іншими нормами Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» або іншими законами з питань оподаткування.

Так, норми п.п. 16.3.3 п. 16.3 ст. 16 зазначеного Закону уповноважують податковий орган на здійснення самостійних заходів з погашення податкового боргу за платника податків (а не через нього, як у даному випадку, при самостійному виконанні таким платником свого конституційного обов'язку по сплаті сум при самостійному виконанні таким платником свого конституційного обов'язку по сплаті сум податку) шляхом винесення безпосередньо податковим органом як органом стягнення рішення про стягнення активів, надіслання банку, обслуговуючому платника, платіжної вимоги на суму податкового боргу, складення та наслання платнику податків повідомлення про здійснення перерозподілу суми, що сплачена платником податку саме в погашення податкового боргу, окремо на погашення пені та інше.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції – залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року по справі № 2а-6951/09/0570 за позовом Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» до Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними податкових повідомлень – залишити без змін.

Повний текст ухвали виготовлено 10.11.2009 року

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

Колегія суддів:

(підписи)

З оригіналом згідно

Суддя Ястребова Л.В.