Ухвала суду № 66742336, 26.05.2017, Недригайлівський районний суд Сумської області

Провадження № 2-а/582/22/17

Справа № 582/452/17

Копія

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" травня 2017 р.

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Яковенко Н.М.,

при секретарі Климась С.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів адміністративну справу за позовом керівника Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_4 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа: ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення Недригайлівської селищної ради від 09.11.2016 року,

ВСТАНОВИВ :

Керівник Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_4 (далі - Прокурор) звернувся до Недригайлівського районного суду як адміністративного суду з позовом до Недригайлівської селищної ради, третя особа ОСОБА_5, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення 21 сесії 7 скликання від 09 листопада 2016 року " Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" , яким надано дозвіл ФОП ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі за адресою вул.Незалежності, 10а в смт. Недригайлів.

В судовому засіданні представник прокуратури позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник Недригалівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області проти позову не заперечував.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечував, подав клопотання про зупинення розгляду справи.

Суд заслухавши пояснення сторін, представника третьої особи, дійшов наступних висновків.

З позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що рішенням 21 сесії 7 скликання від 09 листопада 2016 року ФОП ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі за адресою вул.Незалежності, 10а в смт. Недригайлів.

Прокурор, вважаючи дане рішення протиправним та таким, що порушує інтереси держави, звернувся до суду з цим позовом в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із

суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. З КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Водночас, у справі, що розглядається, спір виник щодо правомірності рішення Недригайлівської селищної ради Недригайлівської району Сумської області про надання третій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки, а також правомірності надання цій особі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Така ж правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України № 21-493а14, № 21-544а14, № 21-308а14, № 21-1204а16, які мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 2442 КАС України.

Крім того, у постанові від 16 грудня 2016 року № 6-2510ц15 Судові палати у цивільних, адміністративних та господарських справах Верховного Суду України зробили правовий висновок, відповідно до якого рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта, вичерпує свою дію після його реалізації, а вимоги про визнання такого рішення незаконним повинні розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло речове право.

У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за п. 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України та повинна пред'являтися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 157, 165, 185, 186 КАС України, суд-

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №582/452/17 за позовом керівника Роменської місцевої прокуратури ОСОБА_4 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа: ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення Недригайлівської селищної ради від 09.11.2016 року, закрити.

Розяснити позивачеві, що даний спір має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції.

Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом пяти діб через Недригайлівський районний суд з дня її оголошення, а особами, що брали участь у справі, але не були присутні під час оголошення в той же строк з дня отримання її копії.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: ОСОБА_6