Ухвала суду № 66674709, 10.04.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Волощук В.В.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"10" квітня 2017 р. Справа № 287/14/17-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "16" лютого 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 16 лютого 2017 року позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі , яка полягає у відмові у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно із ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

-зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі призначити ОСОБА_3 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на пять років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня, що настав за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 27.12.2016 року;

-зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на пять років, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27.12.2016 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову з мотивів порушення норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог пенсійний орган посилається на те, що позивач на підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи надав посвідчення, яке видане Олевською районною радою, що суперечить Постановам КМУ від 25.08.92 р. №501 та від 20.01.97 р. №51 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " та п.4 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де передбачено, що видача посвідчень, зокрема, іншим потерпілим особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється облдержадміністраціями за поданням місцевих органів влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 по досягненню 26 грудня 2016 року 55 років, що підтверджується паспортом серії ВМ 931963 (а.с.7), звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до .ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"і подав всі необхідні документи для призначення пенсії, зокрема трудову книжку на підтвердження наявності понад 15 років страхового стажу, докази на підтвердження проживання та роботи з 1986 року в зоні посиленого радіологічного контролю та посвідчення категорії 4 серії В-1 № 080695, що видане 08 лютого 1998 року Олевською районною державною адміністрацією

Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області листом № 241/03 від 20.01.2017 року відмовило позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку посилаючись на те, що посвідчення потерпілого 4 категорії серії В-1 № 080695 (а.с.9) від 08.02.1998 року видано Олевською районною державною адміністрацією, а не обласною державною адміністрацією.

Вважаючи своє право на пенсійне забезпечення порушеним, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що позивач, у відповідності до ст.55 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії за віком, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із зменшенням пенсійного віку на 5 років,

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4 (п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII).

У відповідності до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше чотирьох років, - на два роки та додатково один рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

При цьому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006, де чітко визначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мін"юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за №1050/17066).

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; з) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Таким чином, зі змісту пункту 7 вказаного Порядку слідує, що підставою для призначення пенсії, є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та первинні документи, в яких зазначено період роботи чи проживання в населеному пункті, що віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

За чинним законодавством, у разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений законом, видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення.

Встановлено, що статус позивача до особи ,потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась.

З моменту видачі посвідчення і до часу звернення позивача з цим позовом до суду, йому безспірно надавались всі належні пільга та компенсації, відповідно до статусу на підставі наявного посвідчення.

Відповідач доказів визнання зазначеного посвідчення недійсним або про його відкликання, вилучення суду не надав, а тому посвідчення є чинним.

Крім того, реалізація громадянином України конституційного права на пенсійне забезпечення не може залежати від нерозпорядливості чи бездіяльності органів влади , які не виконали своєчасно Урядоворї постанови про обмін посвідчень особам, потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Відтак, позивач має право на користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 26.04.1986 року по даний час прописаний (зареєстрований) і постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Даний населений пункт, згідно Переліку населених пунктів було віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року.

Згідно записів у трудовій книжці позивача, з 7 січня 1993 року до 25.02.1997 року працював на різних посадах в Олевському льонозаводі, з 03.03.1997 року по 20.09.2010 року- в Олевському держлісгоспі (а.с.18-20).

Архівною довідкою №95 від 30.01.2017 року підтверджено, що в період роботи ОСОБА_3 на Олевському льонозаводі, йому проводились нарахування заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(а.с.11).

Зазначені обставини не оспорює і відповідач.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши правову підставу відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, приходить до висновку про те, що дана обставина ( видача посвідчення Олеквською райдержадміністрацією , а не Житомирською обласною державною адміністрацією) не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії по статті 55 Закону № 796-XII, оскільки вона не є визначальною у призначенні пенсії за даною статтею Закону.

Отже, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що в матеріалах справи містяться всі належні докази, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку є протиправними, а позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку підлягають задоволенню.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області залишити без задоволення, постанову Олевського районного суду Житомирської області від "16" лютого 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Лісна, б.138,с.Хмелівка,Олевський район, Житомирська область,11030

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області вул.Свято-Миколаївська,31,м.Олевськ,Житомирська область,11002

4-третій особі: - ,