Постанова № 66671889, 18.05.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року Справа № 803/487/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Масюк Г. С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивача, ОСОБА_1 А.) звернувся в суд з адміністративним позовом до Волинської обласної ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову надати наступні інформацію та документи, що містять публічну інформацію, а саме: 1) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 користався правом на щорічну відпустку з часу його обрання на посаду та копії наказів про надання щорічної відпустки за цей період?; 2) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 користався правом на відпустку без збереження заробітної плати з часу його обрання на посаду та копії наказів про відпустку без збереження заробітної плати за цей період?; 3) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 перебував у відрядженні для виконання службових обовязків поза місцем його постійної роботи з часу його обрання на посаду і по день надання відповіді на запит та копії наказів про відрядження за цей період?; 4) інформацію про те, скільки разів та у який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 не виходив на роботу внаслідок тимчасової втрати працездатності (хвороби)?; 5) яку суму зарплати, надбавок та премій, компенсації за роботу у відрядженнях, святкові і неробочі дні тощо виплачено голові Волинської обласної ради ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду по день надання відповіді на запит з розбивкою по місяцях та розшифровкою виплат за кожен місяць?; 6) копію табелю обліку робочого часу ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду і по день надання відповіді на запит;

- зобовязати надати наступні інформацію та документи, що місять публічну інформацію: 1) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 користався правом на щорічну відпустку з часу його обрання на посаду та копії наказів про надання щорічної відпустки за цей період?; 2) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 користався правом на відпустку без збереження заробітної плати з часу його обрання на посаду та копії наказів про відпустку без збереження заробітної плати за цей період?; 3) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 перебував у відрядженні для виконання службових обовязків поза місцем його постійної роботи з часу його обрання на посаду і по день надання відповіді на запит та копії наказів про відрядження за цей період?; 4) інформацію про те, скільки разів та у який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 не виходив на роботу внаслідок тимчасової втрати працездатності (хвороби)?; 5) яку суму зарплати, надбавок та премій, компенсації за роботу у відрядженнях, святкові і неробочі дні тощо виплачено голові Волинської обласної ради ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду по день надання відповіді на запит з розбивкою по місяцях та розшифровкою виплат за кожен місяць?; 6) копію табелю обліку робочого часу ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду і по день надання відповіді на запит.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.03.2017 року позивач звернувся до Волинської обласної ради із запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив надати інформацію, яка стосується реалізації головою Волинської обласної ради його прав та обовязків як посадової особи місцевого самоврядування. Однак листом від 21.03.2017 року відповідач повідомив про те, що запит задоволено частково, а саме: надано інформацію лише про загальний розмір заробітку, нарахованого голові Волинської обласної ради за 15 місяців його роботи на зазначеній посаді, у наданні іншої інформації відмовлено. Вважає, що такими діями (відмовою у наданні інформації) відповідач порушив його право на доступ до публічної інформації, а тому просив позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, та просив їх задовольнити.

У письмових запереченнях на адміністративний позов та у судовому засіданні представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що запитувана позивачем інформації про перебування голови Волинської обласної ради у щорічній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати, відрядженні, невиході на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності (хвороби) не являється інформацією, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством України, оскільки ця інформація не відрізняє такої інформації з-поміж іншої, що створюється в процесі діяльності будь-якої юридичної особи. Просила у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює журналістом інформаційно-аналітичного порталу «Четверта влада», що підтверджується копією відповідного посвідчення журналіста (а.с. 12).

15.03.2017 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Волинської обласної ради із запитом про доступ до публічної інформації, в якому, посилаючись на Закон України «Про доступ до публічної інформації», просив надати наступну інформацію та копії документів, а саме: 1) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 користався правом на щорічну відпустку з часу його обрання на посаду та копії наказів про надання щорічної відпустки за цей період?; 2) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 користався правом на відпустку без збереження заробітної плати з часу його обрання на посаду та копії наказів про відпустку без збереження заробітної плати за цей період?; 3) інформацію про те, скільки разів та на який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 перебував у відрядженні для виконання службових обовязків поза місцем його постійної роботи з часу його обрання на посаду і по день надання відповіді на запит та копії наказів про відрядження за цей період?; 4) інформацію про те, скільки разів та у який період (із зазначенням дат) голова Волинської обласної ради ОСОБА_3 не виходив на роботу внаслідок тимчасової втрати працездатності (хвороби)?; 5) яку суму зарплати, надбавок та премій, компенсації за роботу у відрядженнях, святкові і неробочі дні тощо виплачено голові Волинської обласної ради ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду по день надання відповіді на запит з розбивкою по місяцях та розшифровкою виплат за кожен місяць?; 6) копію табелю обліку робочого часу ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду і по день надання відповіді на запит (а.с. 9).

Листом від 21.03.2017 року № 545/66/2-17 відповідач повідомив позивача про те, що запитувана інформація про перебування голови Волинської обласної ради ОСОБА_3 у щорічній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати, відрядженні, невиході на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності (хвороби) не являється інформацією, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством. Крім того, внутрішньоорганізаційні акти, до яких відносяться акти щодо перебування голови Волинської обласної ради ОСОБА_3 у щорічній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати, відрядженні, невиході на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності (хвороби), не підлягають обовязковому оприлюдненню. З приводу виплати голові обласної ради сум заробітної плати, надбавок, премій, компенсацій, повідомлено позивача, що за період перебування на посаді голови Волинської обласної ради (15 місяців), ОСОБА_3 нарахована заробітна плата у розмірі 109985,98 грн. Зазначена сума складається з посадового окладу, доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років. Будь-які інші виплати (надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці, премії) голові обласної ради не нараховувались. Разом з тим, повідомлено, що згідно заяви голови обласної ради ОСОБА_3 від 30.11.2015 року усю суму коштів заробітної плати, надбавок, доплат, після сплати податків і зборів, перераховано в дохідну частину місцевого бюджету (а.с. 10-11).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI (із змінами та доповненнями).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» не поширюється на відносини щодо отримання інформації субєктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обовязком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина перша статті 19 цього Закону).

Згідно із статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» субєктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, обєднання громадян без статусу юридичної особи, крім субєктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - субєкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, субєкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші субєкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обовязковими для виконання.

З аналізу вищенаведених норм слідує, що публічною інформацією у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» є інформація, яка отримана, створена або якою володіє субєкт владних повноважень під час реалізації (виконання) ним передбачених чинним законодавством функцій та обовязків.

Главою 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік повноважень обласної ради як субєкта владних повноважень. Зважаючи на вищенаведені норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд вважає, що саме ті відомості, які отримані відповідачем при виконанні покладених на нього законом повноважень підпадають під визначення публічної інформації.

Як зазначалось вище, позивач у запиті від 15.03.2017 року просив відповідача надати інформацію про перебування голови Волинської обласної ради у щорічній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати, відрядженні, невиході на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності.

Суд вважає, що дана інформація не має ознак публічної інформації, оскільки запитувані відомості є предметом, що виник у звязку зі здійсненням трудових відносин між відповідачем та його посадовою особою, і має внутрішньовідомчий характер. З аналізу норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» вбачається, що запитувані позивачем відомості не належать до інформації, що була отримана чи створена в процесі виконання Волинською обласною радою повноважень, визначених законодавством.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на пункт 5.8 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» від 29.09.2016 року № 10, в якому зазначено, що «така інформація, зокрема, може міститися в наказах про відпустку чи відрядженнях, наказах про призначення чи звільнення особи. Такою також є інформація з особових справ, яка свідчить про дотримання особою, що займає посаду, повязану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлених кваліфікаційних чи інших обовязкових для займання цієї посади вимог, інформація про притягнення до юридичної відповідальності за неналежне виконання посадових (службових) обовязків», оскільки вищезазначений пункт стосується відомостей, зазначених у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Враховуючи те, що у запиті від 15.03.2017 року ОСОБА_1 просив надати інформацію про перебування голови Волинської обласної ради у щорічній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати, відрядженні, невиході на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності, яка не відноситься до публічної, тому в даному випадку його право на отримання такої інформації не порушено, відтак не потребує судового захисту в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, у запиті від 15.03.2017 року позивач також просив надати інформацію про те, яку суму зарплати, надбавок та премій, компенсації за роботу у відрядженнях, святкові і неробочі дні тощо виплачено голові Волинської обласної ради ОСОБА_3 з часу його обрання на посаду по день надання відповіді на запит з розбивкою по місяцях та розшифровкою виплат за кожен місяць.

Частиною пятою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Як встановлено судом, листом від 21.03.2017 року № 545/66/2-17 Волинська обласна рада надала позивачу інформацію про те, що за період перебування на посаді голови Волинської обласної ради (15 місяців) ОСОБА_3 нарахована заробітна плата у розмірі 109985,98 грн. Зазначена сума складається з посадового окладу, доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років. Будь-які інші виплати (надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці, премії) голові обласної ради не нараховувались. Разом з тим, повідомлено, що згідно заяви голови обласної ради ОСОБА_3 від 30.11.2015 року усю суму коштів заробітної плати, надбавок, доплат, після сплати податків і зборів, перераховано в дохідну частину місцевого бюджету (а.с. 10-11).

Також судом враховано, що публічною інформацією в контексті статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є готовий продукт, який отриманий або створений лише в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами на будь яких носіях інформації. Суд вважає, що запитувана позивачем інформація щодо перебування голови Волинської обласної ради у щорічній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати, відрядженні, невиході на роботу внаслідок тимчасової непрацездатності, а також вимога надати копії наказів та інформацію щодо виплат заробітної плати з розбивкою по місяцях та розшифровкою виплат за кожен місяць, копію табелю обліку робочого часу за весь період перебування ОСОБА_3 на посаді голови облради, не є таким готовим продуктом, створеним при виконанні відповідачем своїх повноважень, а потребує систематизації і підготовки окремих документів, зокрема, щодо заробітної плати, витрат на відрядження і табелю обліку робочого часу, що, в свою чергу, унеможливлює надання інформації на запит на підставі та в межах Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Таким чином, суд не вбачає в діях відповідача порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 23 травня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_4 Андрусенко