Постанова № 66617605, 18.05.2017, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/618/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Секірської А.Г.,

за участю секретаря - Вакуленка А.В.,

представників позивача - Побоки Е.В., довіреність від 25.04.2017;

Пугаченко Н.М., довіреність від 25.04.2017;

представника відповідача - Степаненка О.С., довіреність від 30.12.2016;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2017 року Головне управління Держпраці у Луганській області (далі - Позивач) звернулося до суду з позовом до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» (далі - Відповідач) з вимогами про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

На підставі статей 4, 6 і 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки й охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, у відповідності з наказом Головного управління від 10.04.2017 № 65 та направленням на перевірку від 10.04.2017 № 01-17/38 20.04.2017 посадовою особою Головного управління проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання: відокремленого підрозділу шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», код ЄДРПОУ 26403416, розташованого за адресою: 93281, Луганська область, смт. Тошківка, вул. Челюскина, буд. 3Б, на предмет перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також дотримання умов, за яких погоджена програма розвитку гірничих робіт на 2017 рік на підприємстві.

За результатами перевірки складений акт перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 та припис від 20.04.2017 № АН-9/04, у яких зафіксовано 9 порушень Правил безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі - НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»), які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тому є всі підстави для повного зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м у Відокремленому підрозділі «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеному у позовній заяві, а також відзив на заперечення від 18.05.2017 (арк.спр.81). Пояснили, що Головним управлінням Держпраці у Луганській області отримано повідомлення підприємства про усунення порушень «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 від 11.05.2017 № 325, які були виявлені 20.04.2017 під час позапланової перевірки виїмкової дільниці 1-ї західної лави пл.m3 гор.486 м. Головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л. 17.05.2017 проведено моніторинг виконання усунення порушень відповідачем. За результатами моніторингу встановлено часткове усунення порушень, проте порушення усунені не в повному обсязі, загроза життю та здоров'ю людей залишається незмінною, тому просили задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що 11.05.2017 ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» було надано повідомлення до Головного управління Держпраці у Луганській області про усунення недоліків, виявлених на шахті, що підтверджується копією повідомлення за № 327 (арк.спр.47-48). Пояснив, що порушення усунені не повністю, у зв'язку зі знаходженням шахти в зоні проведення антитерористичної операції, тяжким фінансовим становищем підприємства.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Шахта «Тошківська» є відокремленим підрозділом державного підприємства «Первомайськвугілля», створеним 28.08.2008, № запису 13881030037000004 від 18.04.2008, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 27.04.2017 № 1002521694 (арк.спр. 37-38).

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877), Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 № 1531/20269 (далі - Положення № 826), Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694), Правилами безпеки у вугільних шахтах, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 № 62 (далі - НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша статті 4 Закону № 877).

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2694, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Головне управління Держпраці у Луганській області зареєстровано як юридична особа 26.05.2015, № запису 13811340000001902 на підставі розпорядчого акта - постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 27.04.2017 № 1002521730 (арк.спр. 35-36).

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.12.2016 № 8, Головне управління Держпраці у Луганській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується (арк.спр. 27-29).

Згідно з пунктом 4 Положення про Головне управління Держпраці у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема:

1) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

- забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

- монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

- виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

- організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань (підпункт 15 пункту 4);

2) здійснює державний нагляд у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничорудної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств (підпункт 17 пункту 4).

Згідно з абзацом 2 частини першої статті 6 Закону № 877 подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням є однією з підстав для здійснення позапланових заходів.

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (частина перша статті 7 Закону № 877).

На підставі заяви ДП «Первомайськвугілля» від 10.04.2017 № 01/1-252 про проведення позапланових перевірок стану промислової безпеки та охорони праці на об'єктах шахт ДП «Первомайськвугілля» Головним управлінням Держпраці у Луганській області видано наказ від 10.04.2017 № 65 «Про проведення позапланових перевірок об'єктів шахт ДП «Первомайськвугілля» (арк.спр. 12), на підставі якого видано направлення від 10.04.2017 № 01-17/38 на проведення перевірки з 20.04.2017 по 20.04.2017 додержання вимог законодавчих та інших нормативних актів з промислової безпеки та охорони праці на виїмковій дільниці 1-ї західної лави пл.m3 гор.486 м та виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік (арк. спр.13).

20.04.2017 з 08.00 по 16.00 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі ОСОБА_5, у присутності начальника відділення виконавчої дирекції Фонду СНВ в Попаснянському районі ОСОБА_6, голови профспілки робітників вугільної промисловості ш. Тошківська ОСОБА_7, помічника командира загону 2ВГРЗ з виробничо - профілактичної служби ОСОБА_8, та уповноважених осіб суб'єкта господарювання - заступника директора з виробництва ДП «Первомайськвугілля» ОСОБА_9, начальника дільниці № 1 ОСОБА_10, заступника начальника дільниці ВТБ ОСОБА_11 проведено перевірку ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», за результатами якої складено акт від 20.04.2017 № АН-9/04 перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) (арк.спр.14-19).

У зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядках №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 таблиці, попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м в.о. директора ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» ОСОБА_12 (арк.спр. 18).

Акт від 20.04.2017 № АН-9/04 підписано уповноваженими суб'єктами господарювання, які брали участь у перевірці, 20.04.2017 один примірник акта вручено в.о. директора ВП «Шахта «Тошківська» ОСОБА_12 (арк.спр.19).

12.05.2017 за вхід. № 413 позивачем отримано повідомлення ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» від 11.05.2017 № 327 про усунення порушень вимог Правил безпеки у вугільних шахтах, які були виявлені під час перевірки виїмкової дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м (арк.спр.49-50).

Головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л. 17.05.2017 проведено моніторинг виконання усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04, за результатами якого встановлено часткове усунення порушень та надано суду відклик від 17.05.2017 № 04-16/245 (арк.спр.82-83).

Підставою для звернення позивача до суду з даним позовом стало виявлення за результатами перевірки порушень статей 13, 14 Закону № 2694, викладених у пунктах 1-7 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04, які становлять загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з положеннями статті 13 Закону № 2694 роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Обов'язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці визначені статтею 14 Закону № 2694, а саме - працівник зобов'язаний:

дбати про особисту безпеку і здоров'я, а також про безпеку і здоров'я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом п'ятим пункту 1.4 розділу І Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Судом установлено, що у пункті 1 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 зафіксовано порушення ведення та дотримання технічної документації на дільниці № 1 - відсутнє доповнення до паспорту виїмкової дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м в частині ведення гірничих робіт у місцях вивалів порід покрівлі висотою до 10 метрів.

П. 10 гл. 1 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» визначає, що кожна шахта повинна мати затверджену відповідно до вимог чинного законодавства та цих Правил технічну документацію, а також ситуаційний план поверхні із зазначенням всіх об'єктів і споруд в межах її гірничого відводу. Для всіх видів документації терміни зберігання зазначаються на їх титульному листі. Геологорозвідувальні, гірничі та будівельні роботи мають проводитися із геолого-маркшейдерським забезпеченням.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення підприємством усунуто - доповнення до паспорту виїмкової дільниці 1-ї західної лави пл.m3 гор.486 м в частині ведення гірничих робіт в місцях вивалів порід покрівлі висотою до 10 метрів розроблене та проведене ознайомлення працівників з даним доповненням (арк. спр.82).

Відповідачем долучено до матеріалів справи копію доповнення до паспорту (арк. спр. 72-75).

У п.п. 2.1 п. 2 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 по виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м (вентиляційний штрек) встановлено порушення - на ПК-33+10 протягом 43 метрів переріз виробки не відповідає паспорту, який складає до 3,4 м2, замість не менше 6 м2.

Згідно з п.1 гл. 6 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» технічний стан горизонтальних і похилих діючих виробок має перевірятися (для виробок із анкерним кріпленням - із записами у журнал встановленого зразка) посадовими особами дільниць, у веденні яких вони знаходяться: гірничими майстрами дільниць - щозмінно, начальниками дільниць або їх заступниками (помічниками) - щодобово, гірничими майстрами ВТБ - під час контролю стану рудникової атмосфери. Усі діючі виробки протягом всього строку експлуатації мають утримуватися в справному стані, чистоті та відповідати вимогам цих Правил. Щорічно маркшейдерська служба станом на 1 число наступного року повинна проводити облікові та вимірювальні роботи щодо визначення загальної довжини гірничих виробок, у тому числі із незадовільним станом, за перерізом, зазорами, висотою, та виробок з локомотивною відкаткою за профілем рейкових колій. Результати вимірювальних робіт повинні бути розглянуті комісією під головуванням головного інженера. На шахті повинна розроблятися програма скорочення гірничих виробок із незадовільним станом.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення усунуто частково - на ПК-33+10 вентиляційного штреку 1-ї західної лави пл.m3 гор.486 м ведуться роботи до приведення виробки до перерізу 6 м2 згідно паспорту, на даний час обсяг виконаних робіт складає 8,0 м, обсяг невиконаних робіт - 35,0 м. (арк.спр.82-83).

У п.п.3.1 п. 3 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 по виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м встановлено порушення - механізований комплекс 3КД-90, 2КД-90 знаходиться у непрацездатному стані (не у робочому стані пульти управління, не під'єднані домкрати управління секціями, деякі домкрати відсутні, секції не тримають гірничий тиск покрівлі), що приводить до вивалів порід над секціями 84-78, 57-47, 63-64.

Згідно із п.3 гл.2 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» експлуатація та обслуговування машин і гірничошахтного обладнання, приладів і апаратури, а також їх монтаж, демонтаж і збереження здійснюються відповідно до вимог цих Правил та інструкцій (керівництв) з їх експлуатації та відповідно до вимог чинного законодавства. Зміна конструкції машин, обладнання, схем управління та захисту дозволяється у порядку, визначеному чинним законодавством.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення усувається - 1-а західна лава пл.m3 гор.486 м зупинена згідно складеного акту від 10.05.2017, затвердженого технічним директором ДП «Первомайськвугілля», в теперішній час ведуться підготовчі роботи перед проведенням демонтажу секцій механізованого комплексу 3КД-90 та 2КД-90 для подальшого відправлення на ремонт (арк.спр.82-83).

Представник відповідача визнав, що порушення існує, проте на його усунення потрібен деякий час, на підтвердження здійснення заходів для усунення порушення надав суду акт від 10.05.2017 (арк.спр.59).

У п.п.3.2 п. 3 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 по виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м зафіксовано порушення - на секціях 78-84, 57-47, 63-64 маються місця оголення порід покрівлі площиною до 30 м2 з відсутністю кріплення.

Відповідно до п.1 гл.4 р. V НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» виймання вугілля в очисних вибоях повинно здійснюватися відповідно до ТПД виїмкової дільниці, проведення та кріплення підземних виробок із застосуванням комплексу заходів щодо запобігання НШВЧ. ТПД виїмкових дільниць на пластах із важкообвалюваними бічними породами та відробки окремих виїмкових дільниць(ціликів), що розташовані на вищих поверхах (етажах), необхідно затверджувати на шахті з урахуванням рекомендацій галузевої постійно діючої комісії з управління гірничим тиском, яка утворюється суб'єктом господарювання. На діючих шахтах не рідше одного разу на місяць фахівцями, призначеними наказом керівника (уповноваженої особи), повинна організовуватися перевірка відповідності ТПД виїмкових дільниць, проведення та кріплення підготовчих виробок фактичним гірничо-геологічним умовам з відміткою результатів перевірки.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення усувається - в районі секцій механізованого кріплення № 78-84, № 57-47, № 63-64 встановлено тимчасове дерев'яне кріплення для підтримки оголених порід покрівлі згідно паспорту виїмкової дільниці 1-ї західної лави пл.m3 гор.486 м (арк.спр.82-83).

У п.п.3.3 п. 3 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 по виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486 м зафіксовано порушення - роботи по видобутку вугілля ведуться відбійними молотками методом «прикоски», замість виїмки комбайном 1ГШ-68.

Відповідно до п.11 гл.1 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» проекти на будівництво шахт, розкриття і підготовку горизонтів, блоків, панелей, реконструкцію і ліквідацію шахт розробляються відповідно до вимог Законів України "Про архітектурну діяльність" , "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року N 554. Інші проекти та технологічна проектна документація, які не вказані в абзаці першому цього пункту, розробляються технічними службами шахт відповідно до вимог чинного законодавства. Під час проектування гірничих робіт на шахтах слід передбачати можливість виходу працівників у разі аварій у безпечне місце за час дії саморятівника та ефективне ведення рятувальних робіт і робіт з ліквідації аварій. Ведення робіт в небезпечних зонах, а також із усунення НШВЧ і ліквідації наслідків аварій здійснюється за затвердженими головним інженером шахти спеціальними заходами або заходами, передбаченими ТПД. Проекти на будівництво та реконструкцію шахт; відробки блоків, горизонтів та панелей; виїмкових дільниць; АГК; дегазації; комплексного знепилювання; ППЗ; ремонту вертикальних стволів; встановлення стаціонарного обладнання; ведення гірничих робіт у виробках ліквідованих шахт повинні проходити експертизу згідно з вимогами чинного законодавства.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення не усунуто (арк. спр. 82-83).

Представник відповідача визнав, що зазначене порушення не усунуто.

У п. 4 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - працівники підприємства не забезпечені у повному обсязі індивідуально закріпленими саморятівниками, кількість яких не відповідає обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах станом на 01.04.2017, потрібно 565, фактично мається 203 одиниці (-362 од.).

Усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах (п.10 гл.3 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення частково усунуто - на шахті проводиться перезакріплення ізолюючих саморятівників за явочним складом підземних робітників, на теперішній час забезпеченість ізолюючими саморятівниками складає 35,9% (необхідно 565 од., фактично - 203 од.) (арк.спр.82-83).

На підтвердження часткового усунення зазначеного порушення відповідачем надано суду розроблені підприємством додаткові заходи з забезпечення безпечної експлуатації саморятівників ШСС-1П по ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», надано пояснення, що підприємством будуть укладені договори на придбання саморятівників (арк.спр. 52).

У пункті 5 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - на підприємстві при плані проведення практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» 530 робітників, фактично по шахті пройшли 498 робітників.

Зовнішній вигляд і герметичність саморятівників, що знаходяться в ламповій, перевіряються посадовими особами дільниці ВТБ щомісяця, а за участю командного складу ДАРС (ДВГРС) - щокварталу. Саморятівники, що знаходяться в пунктах переключення в шахті, перевіряються посадовими особами дільниці ВТБ за участю командного складу ДАРС (ДВГРС) не рідше одного разу на три місяці. Усі працівники і посадові особи, які тільки влаштувалися на шахту або переведені на підземні роботи, повинні пройти практичне тренування в саморятівниках у спеціальних "димових камерах" тривалістю, що дорівнює терміну дії саморятівника, згідно з вимогами чинного законодавства. Повторні тренування проводяться не рідше одного разу на 2 роки. Дозволяється проведення повторного тренування в навчальних ізолювальних саморятівниках скороченого терміну дії. При впровадженні на шахті нових типів саморятівників вітчизняного або іноземного виробництва працівники і посадові особи, за якими вони будуть закріплені, повинні пройти практичне тренування у "димових камерах" тривалістю, що дорівнює терміну дії нового саморятівника (п.12 гл.3 р. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення усунуто частково - станом на 17.05.2017 навчання в «димовій камері» пройшли 33 підземних працівника при плані 65 працівників (арк.спр.82-83).

Представник відповідача надав пояснення, що існування зазначеного порушення обумовлено тяжким матеріальним становищем підприємства, знаходженням останнього в зоні проведення антитерористичної операції, не надходженням дотацій.

На підтвердження часткового усунення зазначеного порушення відповідачем надано суду розроблені підприємством додаткові заходи з безпечного ведення робіт до повного навчання робітників в «димовій камері» по ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» (арк.спр. 53), графік навчання правилам користування саморятівниками в «димній камері» та правил користування засобами пожежогасіння на учбово - тренувальному полігоні підземного персоналу ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» на 2017 рік (арк.спр. 58), а також копії актів перевірки технічного стану ізолюючих саморятівників (арк.спр. 66- 71).

У пункті 6 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - шахта не забезпечена приладами для визначення витрат повітря типу АПР-2 при плані 5 приладів в наявності 1.

Відповідно до вимог п.2 гл.8 р. VІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», зокрема, для оцінки якості повітря, правильності його розподілу по виробках і визначення газовості шахт здійснюються перевірка складу повітря та виміри його витрат: у вихідних струменях очисних і тупикових виробок, виїмкових дільниць, крил, пластів й шахти в цілому; на вхідних струменях при послідовному провітрюванні вибоїв або при виділенні метану на шляху руху свіжого струменя повітря; біля ВМП і в зарядних камерах; біля вибоїв тупикових висхідних виробок, у негазових шахтах. Крім зазначених вище місць, виміри витрати повітря повинні проводитися на головних вхідних струменях шахти, біля всіх розгалужень свіжих повітряних струменів, біля вибоїв тупикових виробок, біля ВМП. У всіх місцях перевірки складу повітря виміряються його швидкість і температура.

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення усунуто частково - згідно довідки дільниці ВТБ при проведенні запланованого реверсування вентиляційного струменю повітря в виробках шахти, точки заміру повітря визначає начальник дільниці ВТБ та погоджує зі службою ДВГРЗ, в теперішній час визначено 5 точок виміру повітря, на шахті є 5 приладів для визначення витрат повітря: АПР-2 - 1 од., МС-13 - 1 од., АСО-3 - 3 од.; укладено договір з ПАТ ПТФ «Дніпроград» на придбання 4-х приладів АПР-2 (арк.спр.82-83).

Відповідачем долучено до матеріалів справи копії свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки від 05.04.2013 № 0860 анемометра типу АСО-3, дійсне до 05.04.2014 (арк.спр.61), від 05.04.2013 № 0862 анемометра типу АСО-3, дійсне до 05.04.2014 (арк.спр.62), від 05.04.2013 № 0859 анемометра типу МС-13, дійсне до 05.04.2014 (арк.спр.65).

Представник відповідача пояснив, що прилади для визначення витрат повітря типу АПР-2 будуть закуплені, порушення буде усунуто.

У пункті 7 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 зафіксовано порушення виконання умов погодження планів гірничих робіт на 2017 рік - не виконуються проектні рішення в частині дотримання вимог спуску - підйому людей, транспортування матеріалів, обладнання, а саме - по вертикальному стволу № 14, обладнаному підйомною машиною ЦР4х3,5/0,6 не подовжено терміни дії головних канатів.

Згідно із п.12 гл.12 р. VІІ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах» канати експлуатаційних і прохідницьких підйомних установок, що випробувані до навішування, мають повторно випробовуватися (за винятком: підйомних шестисталкових канатів з органічним осердям у вертикальних стволах, на людських, вантажно-людських і вантажних підйомах у похилих виробках з кутом нахилу понад 60 град., що перевіряються приладами інструментального контролю, допущеними до застосування Держгірпромнаглядом України, відповідно до постанови КМУ від 26.05.2004 N687, канатів в установках з одноканатними і багатоканатними шківами тертя та канатів для підвішування помостів) у такий термін: а) через кожні 6 місяців - на людських і вантажно-людських підйомних установках, а також для прохідницьких люльок; б) через 12 місяців після навішування і згодом через кожні 6 місяців - на вантажних, аварійно-ремонтних і пересувних підйомних установках, а також для рятувальних драбин; в) через 6 місяців після навішування, а згодом через кожні 3 місяці - підйомні багатосталкові неоцинковані канати, що мало крутяться (вантажні і вантажно-людські), а також канати вантажно-людських підйомів у похилих виробках з кутом нахилу до 30 град. Термін повторних випробувань канатів обчислюється з моменту їх навішування. Канати, що використовуються для підвішування рятувальних драбин і прохідницьких люльок, можуть періодично не випробовуватися, якщо вони перевіряються приладами інструментального контролю, які пройшли експертне обстеження відповідно до вимог постанови КМУ від 26.05.2004 N687 і відповідають даним таблиці 10 додатка 11 до цих Правил. Шестисталкові підйомні канати барабанних людських, вантажно-людських і вантажних підйомних установок із жорсткими посадочними пристроями підлягають перепанцируванню в причіпних пристроях не рідше ніж через 6 місяців. Інструментальний контроль обривів дротів проводиться експертною організацією і оформлюється у вигляді експертного висновку. Рішення про продовження терміну служби каната ухвалюється комісією, склад якої затверджує керівник підприємства (уповноважена особа), на підставі результатів інструментального контролю, огляду каната за всією довжиною та кінців каната в причіпних пристроях і затверджується головним інженером шахти (або іншою уповноваженою особою).

За результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л., встановлено, що зазначене порушення не усунуто, не продовжений термін експлуатації головних канатів підйомної машини ЦР4х3,5/0,6 ствола № 14 (арк.спр.82-83).

Представником відповідача визнано, що зазначене порушення існує і не усунуто, долучено до матеріалів справи розроблені підприємством додаткові заходи з забезпечення виконання необхідних робіт на час усунення відступів від вимог п.9.10 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» по ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» (арк.спр.54), додаткові заходи з забезпечення виконання необхідних робіт на час усунення відступів від вимог п. 3.14 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» по ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» (арк.спр.55), додаткові заходи з забезпечення виконання необхідних робіт на час усунення відступів від вимог п. 23.12 р. VІІ «Правил безпеки у вугільних шахтах» по ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» (арк.спр.56), заходи з безпечної експлуатації підйомної машини ЦР4х3,5/0.6 вантажолюдського ствола № 14 (арк.спр.57), протокол інструментального контролю головного каната на втрату січення сталі (арк.спр.60).

З огляду на наведене, в ході судового розгляду справи установлено, що порушення, наведені в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7 таблиці акта перевірки від 20.04.2017 № АН-9/04 створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня (абзац 7 підпункту 2.26 розділу ІІ Положення № 826).

Відповідно до абзацу першого частини п'ятої статті 4 Закону № 877 виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Щодо доводів відповідача про вжиття підприємством заходів для усунення виявлених порушень, суд враховує те, що за результатами моніторингу усунення порушень, проведеного 17.05.2017 головним державним інспектором відділу державного нагляду у вугільній галузі управління гірничого нагляду Головного управління Держпраці у Луганській області Семіхіним А.Л. встановлено лише часткове усунення виявлених порушень, а існування решти порушень (п.2-7 таблиці акта перевірки) становить загрозу життю та/або здоров'ю людей.

З урахуванням обставин, встановлених в ході судового розгляду справи, суд вважає наявними підстави для задоволення адміністративного позову та застосування до Відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» державного підприємства «Первомайськвугілля» (93281, Луганська область, Попаснянський район, смт. Тошківка, вул. Челюскіна, буд. 3Б, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 26403416, ідентифікаційний номер юридичної особи 32320594) заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор. 486м., у зв'язку з загрозою життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, постанова підлягає негайному виконанню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а стягнення його з відповідача в таких випадках не передбачено законом.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 18 травня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 22 травня 2017 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.

Застосувати до Відокремленого підрозділу «Шахта «Тошківська» державного підприємства «Первомайськвугілля» (93281, Луганська область, Попаснянський район, смт. Тошківка, вул. Челюскіна, буд. 3Б, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу 26403416, ідентифікаційний код юридичної особи 32320594) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони виконання наступних робіт підвищеної небезпеки: ведення гірничих робіт на виїмковій дільниці 1 західної лави пл.m3 гор.486м.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 22 травня 2017 року.

Суддя А.Г. Секірська