Постанова № 6661317, 29.10.2009, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2009 року №2а-4396/09/2370

15 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смілянця Е.С.,

при секретарі Веліхановій О.С.,

за участю:

представника позивача Лобунця А.В.,

представників відповідача Муравського С.П., Старченко Л.Р., Буряк Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Смілаенергопромтранс» про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області, в якій просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Смілаенергопромтранс» економічні санкції в сумі 8199913 грн. 92 коп. за порушення законодавства про порядок встановлення і застосування цін.

В судовому засіданні представник позивача Лобунець А.В. позов підтримав в повному обсязі та просить його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача Муравський С.П., Старченко Л.Р. та Буряк Т.І. позов не визнали повністю. Свої заперечення вони мотивують тим, що пунктом 31-1 постанови КМУ 10.07.2006 року № 955 «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води» (далі постанова КМУ № 955), у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів. Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.

Таким чином представники зазначили, що підприємство не повністю змінило тарифи для споживачів, а провело їх коригування. Постановою КМУ не передбачено, що при здійсненні коригування тарифів необхідно отримати висновок у Державної інспекції з контролю за цінами. Представники відповідача також пояснили, що коригування тарифів було проведено в звязку із зміною розмірів мінімальної заробітної плати, та у звязку з збільшенням вартості енергоносіїв, коригування проводилися прозоро, тільки по тих складових, по яких збільшувалися ціни, відповідно до чинного законодавства.

Крім того, Муравський С.П., Старченко Л.Р. та Буряк Т.І. наголосили, що рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради про погодження тарифів, як органу місцевого самоврядування є обовязкові для виконання. Підприємство діяло відповідно до законодавства, вводячи тарифи в дію відповідно до рішень виконкому, тому враховуючи всі викладені ними обставини просять, відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення представників сторін та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області згідно плану роботи за ІІІ квартал 2009 року, проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Смілаенергопромтранс» на предмет правильності формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги (теплопостачання та гаряче водопостачання) за період 2008 рік І півріччя 2009 року, щодо дотримання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про теплопостачання», постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955 «Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води».

За результатами перевірки складено акт № 1847 від 31.07.2009 року, де зазначено порушення, а саме:

ТОВ «Смілаенергопромтранс» від 25 грудня 2007 року за № 47 отримало позитивний висновок щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення за групами споживачів. На основі якого прийнято рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 03.03.2008 року № 175 «Про тарифи на послуги з централізованого опалення ТОВ «Смілаенергопромтранс» для І групи споживачів (населення).

Перевіркою встановлено, що ТОВ «Смілаенергопромтранс» чотири рази (рішення від 12.02.2008 року № 121, від 20.11.2008 року № 1077, від 11.12.2008 року № 1157, від 25.02.2009 року № 135) підвищувало тарифи на послуги з централізованого опалення без подання необхідних документів та отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами щодо їх відповідності економічно обґрунтованому рівню витрат та розміру тарифів, що діють, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року № 297 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ» та наказу Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 «Про затвердження порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів».

Сума нарахованих коштів по групам споживачів за період з грудня 2008 року по березень 2009 року становить 3672510 грн. 88 коп.

Сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 5 листопада 2008 року по 6 квітня 2009 року становить 2733304 грн. 64 коп.

На підставі акту перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області прийнято рішення від 03.08.2009 року № 114 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. В рішенні зазначено, що підприємством застосовано тарифи на теплопостачання з недотриманням терміну введення як передбачено діючим законодавством та порушено порядок встановлення та застосування тарифів на теплопостачання в частині недотримання всіх процедурних питань, як передбачено діючим законодавством, що призвело до отримання підприємством необґрунтованої виручки та порушено порядок ціноутворення. Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області вирішено вилучити у ТОВ «Смілаенергопромтранс» у дохід бюджету суму порушення 2733304 грн. 64 коп. та штрафу у сумі 5466609 грн. 28 коп.

Також Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на адресу ТОВ «Смілаенергопромтранс» направлені вимоги від 04.08.2009 року № 2143 щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін. У вимогах зазначено, що підприємство повинно в 10-ти денний термін виконати рішення від 03.08.2009 року № 114 «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін». Та направлено претензію від 04.08.2009 року № 2144.

Рішення позивача про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін суд вважає законним та обґрунтованим.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону . Отже дана норма закону уповноважує органи місцевого самоврядування встановлювати тарифи на житлово-комунальні послуги, але і зазначає, що такий процес повинен чітко відповідати нормам діючого законодавства.

Згідно ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України . Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку . Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво .

Нормативно правовим актом Кабінету Міністрів України, що регулює порядок формування тарифів щодо надання послуг із виробництва, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, водопостачання теплової енергії є постанова Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 року № 955 (із змінами та доповненнями).

Відповідно до п. 95 постанови КМУ № 955 визначено, що висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.

Таким чином, підприємства, що надають послуги з теплопостачання, централізованого опалення і постачання гарячої води, перед тим, як звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування про погодження тарифів на надані послуги, повинні в обовязковому порядку отримати позитивний висновок Державної інспекції з контролю за цінами щодо відповідності тарифів економічно обґрунтованому рівню витрат.

Судом встановлено, що 25 грудня 2007 року ТОВ «Смілаенергопромтранс» отримало позитивний висновок за № 47 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення за групами споживачів.

На основі зазначеного висновку виконавчим комітетом Смілянської міської ради прийнято рішення від 03.03.2008 року № 175 «Про тарифи на послуги з централізованого опалення ТОВ «Смілаенергопромтранс» для І групи споживачів (населення).

Однак, відповідно рішень виконавчого комітету Смілянської міської ради від 12.02.2008 року № 121, від 20.11.2008 року № 1077, від 11.12.2008 року № 1157, від 25.02.2009 року № 135 ТОВ «Смілаенергопромтранс» підвищувало тарифи на послуги з централізованого опалення без подання необхідних документів та отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами щодо їх відповідності економічно обґрунтованому рівню витрат та розміру тарифів.

За таких обставин, на думку суду, позивачем правомірно застосовано до ТОВ «Смілаенергопромтранс» економічні санкції, відповідно до положень ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

За результатами перевірки, Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області встановлена необґрунтовано отримана виручка ТОВ «Смілаенергопромтранс» у розмірі 2733304 грн. 64 коп. Відповідно до норм ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та пункту 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519, вся необґрунтовано отримана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход державного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства. Крім того, стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. В даному випадку до підприємства застосований штраф у розмірі 5466609 грн. 28 коп.

Отже, з ТОВ «Смілаенергопромтранс» необхідно стягнути економічні санкції у загальному розмірі 8199913 грн. 92 коп.

Суд критично відноситься до позиції представників відповідача про те, що коригування тарифів підприємством не повинно узгоджуватися з Державною інспекцією з контролю за цінами, оскільки їх позиція не відповідає нормативним актам, які регулюють дані відносини.

Дійсно пунктом 31-1 постанови КМУ № 955 визначено, що у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів. Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.

Однак суд зазначає, що відповідно п. 10 постанови КМУ № 955, у разі зміни ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), розміру мінімальної заробітної плати, ставок орендної плати (за об'єктами виробничого призначення), інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси для відшкодування в повному обсязі витрат з операційної діяльності тарифи на теплову енергію переглядаються в установленому законодавством порядку .

Таким чином, ТОВ «Смілаенергопромтранс» коригуючи тарифи на надання послуг з централізованого опалення повинно було звернутися до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області для отримання відповідного висновку.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Смілаенергопромтранс» економічні санкції в сумі 8199913 (вісім мільйонів сто девяносто девять тисяч девятсот тринадцять) грн. 92 коп. у дохід державного бюджету на код 21081100, одержувач коштів УДК в м.Сміла, р/р 31117106700009 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код 22809216.

Звільнити ТОВ «Смілаенергопромтранс» від сплати судових витрат на підставі ч. 4 ст. 94 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення повного тексту постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілянець

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03.11.2009 року.