Ухвала суду № 66594104, 18.05.2017, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

18 травня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а/1270/8920/2012

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/8920/2012 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «ім. В.В.Вахрушева» про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн,

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/8920/2012 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «ім. В.В.Вахрушева» про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн.

07 квітня 2017 року від заявника надійшла уточнена заява про заміну сторони виконавчого провадження (т.2 а.с. 8-9).

В обґрунтування заявник зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду видано виконавчий лист по справі № 2а/1270/8920/2012. Державним виконавцем ВДВС Ровеньківського МУЮ було відкрите виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/8920/2012. Станом на 09.03.2017 постанова суду не виконана.

На підставі наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 визначено, що відділенням у м .Сєвєродонецьку забезпечуватиметься робота зі страхувальниками відділення в м. Ровеньки.

На підставі вищенаведеного заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/8920/2012 стягувача - з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Відповідач не погодився із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, про що подав заперечення (т.2 а.с. 33-35).

В обґрунтування зазначив, що наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 є розпорядчим документом, який здійснює зміну структури виконавчої дирекції та не є належним доказом процесуального правонаступництва.

Просив у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою від 18 травня 2017 року вирішено здійснювати розгляд заяви відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/8920/2012 в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/8920/2012 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «ім. В.В.Вахрушева» про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн задоволено повністю.

Стягнуто з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «ім. В.В.Вахрушева» (місцезнаходження: 94701, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, 6, код ЄДРПОУ 32320704) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (місцезнаходження: 94701, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2, код ЄДРПОУ 25926885) пеню у розмірі 2128763,73 грн (два мільйона сто двадцять вісім тисяч сімсот шістдесят три гривні сімдесят три копійки) (т.1 а.с. 96-99).

Згідно з інформацією, зазначеною у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ДП «Ровенькиантрацит» зареєстроване за адресою: 94701, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Комуністична, буд. 6 (т.1 а.с. 211-226), юридична особа не припинена та в стані припинення не перебуває.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції від 21.11.2013 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/8920/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 08.11.2013, ВП № 40880432 (т.2 а.с. 6).

Листами від 26.08.2016 № 15270/1/02.2-03 та від 28.03.2017 № 5931/13/02 Головне територіальне управління юстиції у Луганській області повідомило, що згідно даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, на виконанні у Ровеньківському міському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходився виконавчий лист у справі № 2а/1270/8920/2012. Ровеньківський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області переміщено до смт. Марківка Луганської області. Матеріали виконавчих проваджень, матеріально технічна база та інше майно знаходяться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень не виявляється можливим та є втраченими (т.1 а.с. 196-197, т.2 а.с. 4-5).

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки, покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області (т.1 а.с. 198-199).

Зазначений наказ прийнятий відповідно до Указу Президента України від 14.11.2014 № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 04.11.2014 «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» та постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 17.11.2014 № 882 «Про роботу виконавчої дирекції Фонду Луганській області», наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 26.11.2014 № 514 «Про переїзд робочих органів виконавчої дирекції Фонду в містах та районах Луганської області» відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній української владі території, були зобов'язані здійснити переміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі до 01.12.2014.

За правилами частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, у наведеній статті йдеться про правонаступництво у виконавчому провадженні, тобто заміну на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою (правонаступником), у зв'язку з чим до останньої переходять відповідні права та обов'язки.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно правонаступництво відбувається у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Судом встановлено, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України відповідно до статті 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Відділення здійснює державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання на території міста Сєвєродонецька Луганської області.

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 25926885, місцезнаходження юридичної особи: 94700, Луганська обл., місто Ровеньки, вул.Перемоги, буд. 2 (т.2 а.с. 43-45)

На момент звернення із заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області - існував і на тепер існує.

З огляду на зазначене суд вважає, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області від 04.08.2015 №144, яким визначено відділення, якими до закінчення проведення АТО в Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться та тимчасово окупованій території Луганської області (т.1 а.с. 198-199), - не є належним доказом, оскільки переходу від одного субєкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

Так, під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201.

Наказ управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області від 04.08.2015 №144 не є нормативно - правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, оскільки вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 КАС України немає підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

Таким чином відсутня обовязкова умова заміни сторони передбачена частиною першою статті 264 КАС України оскільки не відбулось вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин.

На виконання статті 70 КАС України заявником не надано належних та допустимих доказів правонаступництва відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області у спірних правовідносинах.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а/1270/8920/2012 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «ім. В.В.Вахрушева» про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн.

Керуючись статтями 158, 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/8920/2012 за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «ім. В.В.Вахрушева» про стягнення пені у розмірі 2128763,73 грн відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_1