Постанова № 66566355, 18.05.2017, Чугуївський міський суд Харківської області

Справа № 636 / 3558 / 16-а

№ 2-а / 636 / 21 / 2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2017 рокуЧугуївський міський суд Харківської області ускладі:

головуючого - судді Ковригіна О.С.

при секретарі Фатєєвої С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду задміністративним позовом до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обласного військового комісаріату щодо не надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформації про прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінився розмір грошового забезпечення тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, зобов'язавши ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку з зміною розміру грошового забезпечення тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1, з урахуванням: щомісячної грошової винагороди, встановленоїПостановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, та премії встановленої наказами Міністерством оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380»; від 28.01.2011 року №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік; від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»; від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році»; від 22.07.2016 року №375 Про внесення змін до наказу Міністерства Оборони України від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році». Стягнути з Відповідача на користь Позивача сплачений ним судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що за наказом Головнокомандуючого Повітряних сил ЗСУ (по особовому складу) від 01.12.2004 року №55 він був звільнений з посади заступника командира дивізіону по озброєнню ОСОБА_2 військового університету полку забезпечення навчального процесу у відставку на підставі п.67 п.п. «б» за станом здоров`я, у звязку з реформуванням ЗСУ. 30 грудня 2004 року йому було призначено пенсію за інвалідністю відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». У червні 2016 року він подав заяву до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, в якій просив відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області всі необхідні документи для перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у звязку з зміною розмірів грошового забезпечення та введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, в тому числі й тій категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1. ОСОБА_2 обласного військового комісаріату від 11.07.2016 року йому було роз'яснено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у звязку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України повідомляє про підстави для проведення перерахунку пенсій, та про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають з моменту надходження зазначеної інформації списки, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи (обласні військові комісаріати) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016р. ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат не отримував. Із вказаною відмовою Позивач не погодився та оскаржує її в судовому порядку, так як вважає, що саме обласні військові комісаріати мають визначати розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, а відповідно і слідкувати за введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, і повідомляти про це відповідним управлінням Пенсійного фонду України. Також Позивач зазначає, що одною з ключових підстав для перерахунку його пенсії є належне виконання своїх обовязків субєктами владних повноважень, а неналежне виконання обовязків відповідними субєктамине має позбавляти його законного права на перерахунок пенсії. Крім того Позивач просив встановити строк для подання Відповідачем до суду звіту про виконанняпостанови, для встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Представник позивача ОСОБА_3, діючий за довіреністю від 18.10.2016 року (а.с. 41) в судовому засіданні позовні вимоги, викладені в адміністративному позові, підтримав в повному обсязі, та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4, діюча за довіреністю (а.с. 53), зазначила, що позовні вимоги позивача є безпідставними, у зв'язку з чим просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, та надалаписьмові заперечення на позов (а.с. 29-34).

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, повідомлявся належним чином та своєчасно, від нього надійшли письмові заперечення на позов, відповідно до яких він просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 35-39).

Суд, вислухавши сторони, оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані відповідачем заперечення, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Наказом Головнокомандуючого Повітряних сил ЗСУ (по особовому складу) від 01.12.2004 року №55 ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника командира дивізіону по озброєнню ОСОБА_2 військового університету полку забезпечення навчального процесу у відставку на підставі п.67 п.п. «б» за станом здоров`я, у звязку з реформуванням ЗСУ. 30 грудня 2004 року йому було призначено пенсію за інвалідністю відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У червні 2016 року Позивач подав заяву до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, в якій просив відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області всі необхідні документи для перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії у звязку з зміною розмірів грошового забезпечення та введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, в тому числі й тій категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1.

ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат в листі від 11.07.2016 року за вих. №ФХ-112939/1552/ВСЗ роз'яснив, що «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби...» регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1. Згідно затвердженого Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у звязку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України повідомляє про підстави для проведення перерахунку пенсій, та про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають з моменту надходження зазначеної інформації списки, та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи (обласні військові комісаріати) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016р. ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат не отримував.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно доЗакону № 2262-ХІІ, проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Згідно п.п.1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, .. (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державнихорганівсвоїм головнимуправлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управлінняПенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органіввидавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Напідставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їхголовним управлінням Пенсійного фонду України.Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядок проведення перерахунку пенсій).

Згідно п.1 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 « Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Уповноваженими структурними підрозділами, за змістом абзацу 2 пункту 1 Порядку, є структурні підрозділи, визначені Міністерством та іншими органами, їх територіальним підрозділами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів; що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до п.10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389, обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сімям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів. Військові комісаріати мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням (п.7 вищевказаного Положення).

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно доЗакону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року№ 393"Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року№ 45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) іПорядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій .

Отже, суд приходить до висновку, що саме обласні військові комісаріати мають визначати розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, а відповідно і слідкувати за введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, і повідомляти про це відповідним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 30, цим Положенням визначається порядок: оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно доЗакону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року№ 45Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року№ 3-1Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Відповідно до п. 3.1. вказаного Положення, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно доЗакону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року№ 3-1Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Відповідно до п. 24 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що саме ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат зобовязаний повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зміни у грошовому забезпеченні тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1.

Доводи Відповідача, наведені в запереченнях, стосовно того, що військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах нормативно правових актів, тавраховуючи тривалу протиправну бездіяльність Відповідача, який має діяти відповідно до Закону, вважає за необхідне накласти на нього відповідно зобов'язати.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, (на який також посилається Відповідач у своєму листі), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

П.п.2 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановляє: Надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Міністерством оборони України видано: - наказ від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380», яким було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 % посадового окладу з 1 листопада 2010 року; - наказ від 28.01.2011 року №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік яким продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55% посадового окладу військовослужбовцям Збройних Сил України; - наказ від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» про те, що премія збільшена до рівня 90% посадового окладу; - наказ від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» (виданого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (зі змінами), протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 3 та з метою врегулювання окремих питань виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році) встановлено збільшення премії для відповідної позивачу категорії військовослужбовців, які застосовуються: з 01 січня 2016 року до 450% посадового окладу; - наказу від 22.07.2016 року №375 Про внесення змін до наказу Міністерства Оборони України від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» розмір премії для відповідної позивачу категорії військовослужбовців з 01 червня 2016 року складає 435% посадового окладу.

Згідно з нормативними актами, які вступили у законну силу, у структурі військової пенсії : - з 1 листопада 2010 року по 31 травня 2011 року була встановлена премія у розмірі 55%; - з 1 червня 2011 року до 01 січня 2016 року 90%; - з 01 січня 2016 року по 01 червня 2016 року 450%; - з 01 червня 2016 року по теперішній час -435%.

Тобто грошове забезпечення відповідній категорії збільшено (за рахунок підвищення розміру премії) саме Кабінетом Міністрів України згідно із ст. 1 п. 2 ЗУ «Про Кабінет Міністрів України», відповідно до п.п.2 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» через накази Міністерства оборони України при координації і контролі виплати цього збільшення з боку Кабінету Міністрів України.

Протягом 20102016 років Кабінет Міністрів України безпосередньо або через накази Міністерства оборони України не зменшував розмір премії.

Доводи Відповідача про те, що преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до рішення командира (начальника), який, відповідно до підстав, визначених в даному наказі, має право зменшувати розмір преміях, чи позбавляти взагалі в повному обсязі, та розмір премії залежить від особистої діяльності військовослужбовця, його особистого внеску в розвиток ЗСУ, відношення до виконання обовязків, суд оцінює критично виходячи із наступного.

Згідно із ст. 9 пункт 4 абз. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.

Відповідно пункту 31.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260, виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за попередній місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 5 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

Відповідно пункту 31.5 цієї Інструкції, командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково тільки за порушення перелік яких наведено у цьому пункті. Тобто командир військової частини не має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково, якщо у військовослужбовців не було порушень, перелік яких наведено у пункті 31.5 цієї Інструкції.

Тобто інші військовослужбовці які бездоганно служать, згідно з наказом командира військової частини отримують премії у повному обсязі.

Згідно із ст. 9 пункт 2 цього Закону, премія є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.

Тобто для військовослужбовців, які бездоганно служать, виплата премії в складі грошового забезпечення в повному обсязі має щомісячний (постійний, регулярний) характер.

Отже, так як, Міністру Оброни України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» надано право встановлювати своїми щорічними наказами на кожен фінансовий рік щомісячне преміювання військовослужбовців у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання та розмір премії, затверджений наказом Міністра Оборони України, є щомісячним постійним (на кожен фінансовий рік у межах фінансових асигнувань), і ця премія, з якої утримується податок, виплачується кожному військовослужбовцю за його посадою за місцем служби, та розмір премії, встановлений наказами № 576, 355, 50, 44 Міністра оборони України, не носить індивідуальний характер, не залежить від результатів служби, - збільшення розміру цієї премії є підставою для перерахунку пенсії Позивачу.

Інші розміри премій військовослужбовців наказами Міністра Оборони України взагалі не затверджуються. Індивідуальний характер, в залежності від результатів служби конкретного військовослужбовця носять інші премії, встановлені інструкціями та Тимчасовими порядками до Наказів Міністра оборони України, розмір яких затверджуються командирами військових частин.

Доводи Відповідача про те, що Законом не передбачено проведення перерахунку пенсії у звязку з введенням або зміною такої складової частини грошового забезпечене як винагорода, суд вважає необґрунтованими та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Так Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»(з послідуючими змінами та доповненнями), підвищене грошове забезпечення військовослужбовців за рахунок щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженоїНаказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595(зі змінами та доповненнями), виплата винагороди військовослужбовцям здійснювалася в таких розмірах на місяць: з 01 квітня 2013 року - 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Згідно Наказів Міністра оборони України від 12 лютого 2015 року № 60 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2015 рік», від 27 січня 2016 року № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році»щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць є постійною складовою щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців.

Так як підставою для проведення перерахунку пенсії є введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців введена з 2010 року щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил України є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до частини третьоїстатті 63 Закону № 2262-XII, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення (посадового окладу).

Вказані висновки узгоджуються з постановами Верховного Суду України від 16 січня 2013 року по справі № 21-416а12, від 01 липня 2014 року (№ 21-252а14), Постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 20 жовтня 2015 року (справа №559/3342/14-а), які в силу норм ст. 244-2 КАС України, повинні бути враховані судами при застосуванні таких норм права. ОСОБА_5 Вищого адміністративного суду України від 27 липня 2016 р. (справи №761/27958/14-а).

Стосовно доводів Відповідача про те, що виплата винагороди провадиться особам, які проходять на даний час службу суд вважає доводи незаконними та погоджується з доводами Позивача, про те, що в редакції Закону України від 04 лютого 1994 року №3934-XII частина 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (колишня назва ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») мала однозначний смисл: "Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

Із аналізу першого речення ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в теперішній редакції виходить, що право на перерахунок пенсії: 1) не передбачає необхідність рішення субєкта владних повноважень на зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення; 2) встановлено саме для всіх пенсій, в тому числі призначених до 2008 року з урахуванням зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення після 2008 року, тобто це право не залежить від дати призначення (перерахунку) пенсії; 3) не залежить від того, що військовослужбовці, які бездоганно служили, не отримували змінений розмір виду грошового забезпечення до дати призначення пенсії; 4) не залежить від того, який з видів грошового забезпечення змінено (посадовий оклад чи премія або інший вид грошового забезпечення); тобто усі види грошового забезпечення мають однакове юридично рівне значення для перерахунку пенсії в разі зміни їх розміру; 5) не залежить від тривалості дії зміненого розміру виду грошового забезпечення; 6) не залежить від кошторису МО України, оскільки з 01.01.2007 року пенсії військовослужбовцям призначаються та виплачуються органами Пенсійного Фонду України.

Суд також погоджується з доводами Позивача про те, що неналежне виконання своїх обовязків субєктамивладних повноважень, в тому числі і вищого рівня, не має позбавляти його законного права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини першоїстатті 267 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконанняпостановивирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб'єкта владних повноважень.

Цій нормі кореспондують положення абзацу 6 п. 4 ч. 1ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якимпостановаскладається з резолютивної частини із зазначенням встановленого судом строку для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконанняпостанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій (перебіг цього строку починається з дня набранняпостановоюзаконної сили або після одержання її копії, якщопостановавиконується негайно).

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняттяпостановиу справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконанняпостановисуду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

УРішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд Україниза значив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

Окремо суд зазначає, що права позивача на перерахунок пенсії та отримання пенсії в належному розмірі порушуються тривалий час.

Таким чином, відповідач мав достатньо часу для вчинення певних дій для проведення належного перерахунку розміру пенсії позивачу, тобто строк подання звіту про виконання судового рішення на протязі місяця з дати набуття законної силипостановисуду є розумним строком.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення також підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1, ч.3, ч.6ст.94 КАС Україниякщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов задоволено, то відповідност. 94 КАС Українислід стягнути на користь позивача судовий збір за подання адміністративного позову.

У відповідності з п.п. 1, 2 ч. 2ст. 162 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.158,160-163,167,171-2 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обласного військового комісаріату щодо не надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформації про прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінився розмір грошового забезпечення тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 обласний військовий комісаріат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку з зміною розміру грошового забезпечення тієї категорії військовослужбовців, до яких відноситься посада, з якої був звільнений ОСОБА_1, з урахуванням: щомісячної грошової винагороди, встановленоїПостановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, та премії встановленої наказами Міністерством оборони України від 05.11.2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380»; від 28.01.2011 року №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік; від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»; від 27.01.2016 року №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році»; від 22.07.2016 року №375 Про внесення змін до наказу Міністерства Оборони України від 27.01.2016 року «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», подати протягом місяця, з дня набранняпостановоюзаконної сили, звіт про виконання судового рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обласного військового комісаріату (61052, вул. Кацарська, 56, м. Харків, код ЄДРПОУ 08166355)на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 21 коп.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного судучерез Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Суддя