Постанова № 66531256, 17.05.2017, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2017 року Справа №П/811/1798/16

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., суддів Притули К.М., Брегея Р.І., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН»

до відповідача: Державної служби геології та надр України

про визнання протиправним та скасування наказу і зобовязання вчинити певні дії.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН» звернулося з позовом до Державної служби геології та надр України про:

- визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України від 20.09.2016 р. №317 «Щодо анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині зупинення дії спеціального дозволу на використання надрами №5028 від 22.10.2009 р., наданого ТОВ «Будівельна компанія «КАН» з метою видобування піску Шестаківського родовища, Кіровоградської області;

- зобовязання відповідача поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №5028 від 20.10.2009 р. наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН» з метою видобування піску назва родовища Шестаківське, Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що ТОВ «Будівельна компанія «КАН» не порушувало умов користування надрами, передбачених дозволом, при цьому на дату винесення оскаржуваного наказу відсутній законний (чинний, діючий) припис, який би позивач не виконав, оскільки припис №79/5028-К від 15.06.2016 р. у судовому порядку визнано протиправним і скасовано.

Представником відповідача до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки на підставі акта перевірки від 15.06.2016 р. №79/5028-К складено припис від 15.06.2016 р. №79/5028-К, яким ТОВ «Будівельна компанія «КАН» зобовязано до 15.07.2016 р. усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом надання до Південного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України документів необхідних для перевірки дотримання законодавства при експлуатації Шестаківського родовища піску. Представник відповідача зазначає, що Південним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України винесено подання від 20.07.2016 р. №79 на зупинення дії спеціального дозволу №5028 від 22.10.2009 р. та повідомлено, що станом на 20.07.2016 р. позивачем документів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування не надано, у звязку з невиконанням позивачем у встановлені строки вимог припису від 15.06.2016 р. №79/5028-К, відповідачем на підставі п.22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615, у звязку з наявністю підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 08.09.2016 р. №3/2016) винесено наказ від 20.09.2016 р. №317 «Щодо анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами», яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 22.10.2009 р. №5028 та надано позивачу 30 календарних днів для усунення порушень.

Представниками позивача та відповідача подано клопотання про проведення розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с.68, 70).

Відповідно до ухвали від 07 березня 2017 року розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.74).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН» спеціальний дозвіл на користування надрами №5028 від 22.10.2009 р., а саме: на видобування піску для виробництва дрібних заповнювачів природних, із відходів промисловості, штучних для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та робіт в Шестаківському родовищі, розташованому в Кіровоградському районі, 1 км на захід від села Івано-Благодатне, строком на 20 років (а.с.40, 51).

Наказом Державної служби геології та надр України від 20.09.2016 р. №317 «Щодо анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» відповідно до пп.1, 4 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. №615 (далі за текстом Порядок). у звязку із наявністю підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи висновки Комісії з питань надрокористування (протокол від 08.09.2016 р. №3/2016) зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Будівельна компанія «КАН» та надано 30 календарних днів для усунення порушень (а.с.8-12).

Як встановлено судом підставою для винесення оскаржуваного наказу стало порушення позивачем, на думку відповідача, вимог ст.24 Кодексу України про надра, ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, що полягає в невиконанні ТОВ «Будівельна компанія «КАН» вимог припису від 15.06.2016 р. №79/5028-К, яким позивача зобовязано у строк до 15.07.2016 р. усунути порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом надання до Південного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України документів необхідних для перевірки дотримання законодавства при експлуатації Шестаківського родовища піску (а.с.60).

Зазначений припис визнаний протиправним та скасований постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.09.2016 р. №П/811/876/16, яка 31.01.2017 р. набрала законної сили (а.с.85-87).

Відповідно до ч.1 ст.13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

З огляду на ч.1 ст.14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для видобування корисних копалин.

При цьому згідно з ч.1 ст.19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра визначено, що користувачі надр зобовязані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

41) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пп.1, 4 п.22 Порядку дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Зважаючи на те, що на час винесення оскаржуваного наказу постановою суду визнано протиправним та скасовано припис від 15.06.2016 р. №79/5028-К, то у ТОВ «Будівельна компанія «КАН» не було обовязку щодо виконання відповідного припису.

За таких умов суд дійшов висновку, що ТОВ «Будівельна компанія «КАН» не допущено порушення умов користування надрами та не невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища, а тому у Державної служби геології та надр України не було правових підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Таким чином, наказ Державної служби геології та надр України від 20.09.2016 р. №317 «Щодо анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5028 від 22.10.2009 р., наданого ТОВ «Будівельна компанія «КАН» підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Окрім того підлягає задоволенню позовна вимога про зобовязання відповідача поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №5028 від 22.10.2009 р. наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН» з метою видобування піску назва родовища Шестаківське, Кіровоградської області, оскільки є похідною від задоволеної судом позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Державної служби геології та надр України від 20.09.2016 р. №317 «Щодо анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині зупинення дії спеціального дозволу на використання надрами №5028 від 22.10.2009 р., наданого ТОВ «Будівельна компанія «КАН».

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, в редакції чинній на час розгляду справи, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позивачу підлягає присудженню сплачений судовий збір в розмірі 2 756,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 20 вересня 2016 року №317 «Щодо анулювання, зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині, що стосується зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5028 від 22 жовтня 2009 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН».

3. Зобовязати Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами №5028 від 22 жовтня 2009 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН».

Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «КАН», код ЄДРПОУ 34894761 (27635, с. Іваново-Благодатне Кіровоградського району Кіровоградської області, вул. Паркова, 7) судовий збір у розмірі 2 756,00 грн. (дві тисячі сімсот пятдесят шість грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяГ.М. Момонт

СуддіК.М. Притула

ОСОБА_1