Постанова № 66467653, 16.02.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2017 р. справа № 804/7329/16 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства комерційного банку "ПриватБанк" про стягнення штрафу, -

встановив:

01 листопада 2016 року Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Публічного акціонерного товариства комерційного банку "ПриватБанк" штраф у розмірі 3 864,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідачем несвоєчасно повернуто на рахунок позивача невикористані для здійснення пенсійних виплат кошти за березень 2016 року в сумі 3 864,24 грн. за померлого пенсіонера ОСОБА_1, у зв'язку з чим, з нього підлягає стягненню штраф у розмірі своєчасно не повернутих пенсійних виплат. В добровільному порядку відповідач штраф не сплачує, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідач надав до суду заперечення, в яких, з урахуванням уточнень, зазначив, що позивач просить стягнути з відповідача штраф за несвоєчасне повернення сум пенсійних коштів на рахунок органу Пенсійного фонду відповідно до умов договору, без прийняття відповідного рішення про застосування штрафних санкцій, що прямо передбачено чинним законодавством. Зазначене позбавляє ПАТ КБ "ПриватБанк" можливості скористатись правом на його оскарження в адміністративному чи судовому порядку. Також, відповідач зазначив, що з моменту зарахування коштів на рахунки пенсіонерів саме вони є власниками коштів, тому банк не має права ними розпоряджатись без згоди і розпоряджень власників. Враховуючи викладене, просить суд прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання 16.02.2017 року представник позивача не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача за довіреністю Якименко О.В. позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях проти позову та поданих до них уточненнях. Проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, та за відсутності потреби у виклику свідків чи проведенні удових експертиз, у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Між ПАТ КБ "ПриватБанк" та Управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області укладено Договір б/н від 26.02.2010 р. про зарахування і виплату пенсій (грошової допомоги), що фінансуються з Пенсійного фонду України, через відділення ПАТ КБ "ПриватБанк", дія якого щорічно продовжувалась шляхом укладення додаткових угод.

Відповідно до положень Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 р. № 1596 та умов Договору б/н від 26.02.2010 р., ПАТ КБ "ПриватБанк" здійснює зарахування пенсійних виплат на банківські рахунки пенсіонерів на підставі відомостей, наданих Управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області. У разі надходження інформації про смерть пенсіонера, банк повертає суми пенсій, зарахованих на його поточний рахунок, з місяця, наступного після смерті.

За період з 01.01.2016 року по 31.03.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області було проведено перевірку своєчасності та повноти зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки одержувачів в Станично-Луганському відділенні Луганської філії ПАТ КБ "ПриватБанк".

За результатами проведеної перевірки Управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області складено акт №5 від 15.06.2016 р., яким встановлено несвоєчасність повернення на рахунок Пенсійного фонду невикористаних для здійснення пенсійних виплат коштів за березень 2016 року в сумі 3 864,24 грн. за померлого пенсіонера ОСОБА_1.

У зв'язку з виявленим порушенням, відповідача у описовій частині акту перевірки зобов'язано протягом 10 робочих днів сплатити штраф у розмірі 3 864,24 грн. (а.с. 8-9).

У встановлений строк штраф у розмірі своєчасно не повернутих сум пенсійних виплат ПАТ КБ "ПриватБанк" не сплачено, що стало підставою для звернення органу Пенсійного фонду до суду.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV, виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Відповідно до пп. 5 п. 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001, постановою правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002 р. затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно п. 2.3 вказаного Положення, управління Пенсійного фонду України наділено правом застосовувати фінансові санкції, адміністративні стягнення, передбачені законом, при цьому, відповідно до п.3.2 Положення, начальник управління у встановленому порядку виносить рішення про застосування фінансових санкцій.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п.12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121, постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р. затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка визначає, в тому числі, процедуру нарахування і сплати фінансових санкцій та пені (п.1.2 Інструкції).

Відповідно до п.9.5 цієї Інструкції, факти порушень законодавства, крім тих, що є предметом акта документальної перевірки, та тих, що зазначені у підпункті 9.3.2 пункту 9.3 цієї Інструкції, посадова особа органу Пенсійного фонду оформляє актом довільної форми, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів. Такий акт підписується посадовими особами органу Пенсійного фонду та страхувальника.

Рішення про застосування штрафу за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає начальник управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті або його заступник.

Затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 21-2 від 19.12.2003 р. Порядок розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, визначає процедуру подання та розгляду органами Пенсійного фонду України скарг страхувальників при оскарженні рішень про нарахування пені та накладення фінансових санкцій, передбачених ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; скарг банків на рішення про накладення фінансових санкцій, передбачених ч. 10 ст. 106 Закону, та організацій, які здійснюють виплату і доставку пенсій, на рішення про накладення штрафів, передбачених ч. 11 ст. 106 Закону.

Пунктом 5.2 вказаного Порядку передбачено, що скарга на рішення територіальних органів Пенсійного фонду про нарахування пені та накладення штрафів, подана із дотриманням порядку і строків визначених пунктами 3.3 та 4.1 цього Порядку, зупиняє строки їх сплати до винесення рішення вищим органом пенсійного фонду або судом у справі.

Із системного аналізу зазначених вище норм вбачається, що накладення штрафу можливе лише шляхом прийняття відповідного рішення, яке може бути оскаржено особою, до якої ці санкції застосовано.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про застосування до ПАТ КБ "ПриватБанк" штрафних санкцій управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області не виносилось, що не заперечується позивачем у позовній заяві.

Отже, позивачем не дотримано процедуру накладання штрафних санкцій відповідно до норм чинного законодавства, а тому правові підстави для стягнення з відповідача штрафних санкцій за таких обставин - відсутні.

Зазначена позиція суду відповідає практиці Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справах даної категорії.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому

провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна