Постанова № 66462255, 10.05.2017, Біловодський районний суд Луганської області

Справа № 408/566/17

2-а/408/28/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року смт. Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Соболєв Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати довідку про заробітну плату,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом до суду до відповідача, обґрунтовуючи який зазначив таке.

Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 23 червня 2010 у розмірі 90% заробітної плати державного службовця. На пенсію державного службовця позивач вийшов з посади директора Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області.

У зв'язку із втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року № 410-р та набранням чинності наказом Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 №1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», з 02.03.2015 року посади працівників Станично-Луганського районного центру зайнятості не відносяться до посад державних службовців.

Вважаючи, що він має право на перерахунок пенсії з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям, позивач, керуючись Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 року №319/144 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» звернувся до відповідача - управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області із заявою про надання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця станом на 01.12.2015р.. Однак, відповідач, своїм листом від 20.01.2017р., відмовив йому у наданні зазначеної довідки посилаючись на зміни у законодавстві стосовно перерахунків пенсій державним службовцям, які відбулись у 2016 році.

Вважаючи зазначену відмову незаконною ОСОБА_1 просить визнати дії управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області неправомірними, зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області видати йому довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію, інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація), відповідно до Закону України «Про державну службу» та стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Також позивач у своєму позові просив розглянути справу за його відсутності.

До початку судового засідання представник відповідача надав суду заперечення до позову, в яких, посилаючись на зміни, що відбулись з часу призначення такої пенсії позивачу, в законодавстві, що регулює порядок та умови призначення зазначеного виду пенсії. Так пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, у разі не прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Також з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а норми ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ та постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими було визначено підстави і порядок проведення зазначених перерахунків, втратили свою силу, Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 виключена форма наданої позивачем довідки про заробітну плату, тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відсутні. Просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Оскільки представник відповідача, в своїх запереченнях проти позову, просив розглядати справу за його відсутності, ухвалою суду від 10.05.2017 р. відповідно до ст. 122 КАС України було вирішено здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що він 22.06.2011 року звільнений з посади директора Станично-Луганського районного центру зайнятості населення у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби. Копією пенсійного посвідчення підтверджується факт призначення позивачу пенсії.

Копією заяви від 10.05.2017 року підтверджується, що позивач звертався до управ ління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про видачу йому довідки про заробітну плату для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно копії листа від 20.01.2017 № 159 начальник управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області відмовив у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачу посилаючись на те, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, яким не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а норми ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-ХІІ та постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими було визначено підстави і порядок проведення зазначених перерахунків, втратили свою силу, Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 виключена форма наданої позивачем довідки про заробітну плату, тому підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій відсутні.

Відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин з приводу пенсійного забезпечення позивача) та постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» слідує, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється на підставі довідки про заробітну плату працюючого державного службовця на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики України за погодженням з Головним управління м державної служби України.

Тобто, порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, регулюється наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» від 03.12.2003 №319/144, п.3 якого передбачає, що довідки для перерахунку пенсії особам, які працювали на посадах державної служби в організаціях чи установах, де на час виникнення права на перерахунок пенсій відсутні такі посади державних службовців, видаються управліннями соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання відповідача про відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату державного службовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечить вимогам частини першої статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області відмовивши позивачу в видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії перебрало на себе повноваження Пенсійного фонду України щодо призначення та перерахунку пенсій, чим порушив головні засади діяльності органів державної влади.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання надати довідку про заробітну плату - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи в довідці складові заробітної плати, а саме посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію, інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація), відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути з управління соціального захисту населення Станично-Луганської райдержадміністрації Луганської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1280 грн. 00 коп. у відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її усіма заінтересованими особами.

Головуючий: