Постанова № 66397510, 25.04.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2017 р. Справа №818/258/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Давиденко О.В.,

свідка - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/258/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання незаконними та скасування наказу в частині, стягнення завданих затрат та шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУНП в Сумській області), в якому просить визнати незаконним та скасувати наказ ГУНП в Сумській області №1860 від 31.12.2016 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді "догана" та позбавлення премії в розмірі 0,5 %, а також стягнути з ГУНП в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати та шкоду, що були завдані внаслідок видання наказу ГУНП в Сумській області №1860 від 31.12.2016.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що йому стало відомо про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді "догана" та позбавлено премії в розмірі 0,5%. Позивач вважає дане стягнення незаконним та накладеним з порушенням норм чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та зазначила, що позивачем було порушено службову дисципліну, за що на нього накладено дисциплінарне стягнення.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, свідка, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку. що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що до ГУНП в Сумській області надійшов рапорт від в.о. начальника Недригайлівського ВП ГУНП в Сумській області майора поліції ОСОБА_4 (а.с.37) щодо порушення службової дисципліни з боку інспектора Недригайлівського ВП (с. Недригайлів) ГУНП в Сумській області молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_1

Під час проведення службової перевірки встановлено, що з метою стабілізації криміногенної обстановки, реалізації державної політики щодо забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання безпеки та порядку в період часу з 01 по 30.11.2016 наказом ГУНП в Сумській області від 18.10.2016 №1423 «Про проведення оперативно-профілактичного відпрацювання території Сумської області» у районах та містах ГУНП здійснено оперативно-профілактичне відпрацювання території Сумської області.

Крім того, відповідно до положення Закону України «Про Національну поліцію», Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, на виконання вимог наказу Національної поліції України від 13.11.2016 № 1162, з метою недопущення загострення оперативної обстановки, забезпечення публічної безпеки і порядку під час проведення масових заходів на території в період часу з 09 годин 00 хвилин 14.11.2016 по 09 годин 00 хвилин 27.11.2016 відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 13.11.2016 № 1495 переведено особовий склад підрозділів поліції області на посилений варіант службової діяльності, згідно з наказом МВС України від 10.12.215 № 1560 «Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 05.01.2016 № 12/28142. Робочий час в період посиленого варіанту несення служби у відділенні поліції (встановлено начальником відділення поліції) був з 08 годин 00 хвилин до 19 годин 00 хвилин.

Так, відповідно до вище зазначених вказівок, наказів ГУНП в Сумській області, Національної поліції України та з метою недопущення вчинення правопорушень, порушень публічного порядку, запобігання вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, виявлення можливих порушень адміністративного нагляду, Недригайлівським відділенням поліції Роменського відділу поліції розроблено та в.о. начальника відділення поліції ОСОБА_4 затверджено план-розстановку особового складу відділення поліції щодо відпрацювання 14.11.2016 території Недригайлівського району.

О 8 годині 00 хвилин 14.11.2016 на оперативній нараді відділення поліції дану розстановку керівництвом було доведено до відома особового складу відділення поліції, у тому числі і ОСОБА_1

ОСОБА_1 була поставлена задача щодо перевірки власників зброї, сімейних бешкетників, проведення профілактичної роботи на предмет виявлення осіб, які займаються виготовленням та продажем самогону, встановлення місць концентрації осіб, які ведуть антигромадський спосіб життя (розпивають спиртні напої, порушують громадський порядок та спокій громадян) на обслуговуючій ним території в с. Томашівка Недригайлівського району Сумської області.

Однак, 14.11.2016 ОСОБА_1 вище зазначених вказівок керівництва відділення поліції не виконав.

ОСОБА_1 в своєму поясненні вказав, що 14.11.2016 добратися до території обслуговування с. Томашівка Недригайлівського району Сумської області у нього не вийшло за можливе, так як погодні умови не дозволяли цього зробити, дороги в даному напрямку засипані снігом і рух транспортних засобів був обмежений, про що ОСОБА_1 доповів цього ж дня в своєму рапорті в.о. начальнику відділення поліції ОСОБА_4 (а.с.36).

Кожного дня о 19.00 начальником Недригайлівського ВП проводить оперативну нараду із співробітниками відділення поліції з метою підведення підсумків роботи за день.

15.11.2016 о 19 годині 00 хвилин інспектор Недригайлівського ВП ГУНП в Сумській області молодший лейтенант поліції ОСОБА_1 був відсутній на цій оперативній нараді.

В ході з'ясування співробітником кадрового забезпечення Недригайлівського ВП причини неявки на оперативну нараду при керівництві відділення поліції, ОСОБА_1 в своєму поясненні вказав на те, що він був відсутній на оперативній нараді керівництва відділення поліції, так як інспектор Недригайлівського ВП по посаді не входить до керівного складу відділення поліції і у відповідності до наказів та розпоряджень МВС ОСОБА_1 працює у відповідності до власного плану, який він веде в своєму робочому зошиті та у відповідності до вхідної кореспонденції. Крім того зазначив, що від чергової частини відділення поліції про введення в дію будь-яких оперативних планів чи надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 отримано не було.

За підсумками службового розслідування було складено висновок від 17.12.2016 (а.с.25-28), яким за порушення службової дисципліни, що виразилося у невиконанні поставлених задач керівництвом Недригайлівського відділення поліції 14.11.2016 та неявки на нараду керівництва Недригайлівського відділення поліції щодо підведення підсумків роботи особового складу відділення поліції за 15.11.2016, було оголошено догану інспектору сектору реагування патрульної поліції №4 Недригайлівського відділення поліції Роменського відділу поліції ГУНП в Сумській області молодшому лейтенантові поліції ОСОБА_1 та позбавлено його 0,5 % премії терміном на 1 місяць у грудні 2016 року.

На підставі вказаного вище висновку, наказом №1860 від 31.12.2016 на ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення у вигляді «догана» та позбавлено премії в розмірі 0,5 % премії терміном на 1 місяць у грудні 2016 року (а.с.60-61).

Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування наказу ГУНП в Сумській області №1860 від 31.12.2016, суд виходить з наступного.

Правовідносини щодо накладення дисциплінарних стягнень на працівників поліції врегульовані, серед іншого, Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Так, відповідно до ст. 1 зазначеного Закону встановлено, що службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається:

створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу;

набуттям високого рівня професіоналізму;

забезпеченням гласності та об'єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності;

дотриманням законності і статутного порядку;

повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності;

вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей;

забезпеченням соціальної справедливості та високого рівня соціально-правового захисту;

умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу;

належним виконанням умов контракту про проходження служби.

У свою чергу статтею 2 цього ж Закону передбачено, що дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

При цьому, як зазначалось вище, позивачеві було доведено наказ щодо перевірки власників зброї, сімейних бешкетників, проведення профілактичної роботи на предмет виявлення осіб, які займаються виготовленням та продажем самогону, встановлення місць концентрації осіб, які ведуть антигромадський спосіб життя (розпивають спиртні напої, порушують громадський порядок та спокій громадян) на обслуговуючій ним території в с. Томашівка Недригайлівського району Сумської області.

ОСОБА_1 в своєму поясненні вказав, що 14.11.2016 добратися до території обслуговування с. Томашівка Недригайлівського району Сумської області у нього не вийшло за можливе, так як погодні умови не дозволяли цього зробити, дороги в даному напрямку засипані снігом і рух транспортних засобів був обмежений, про що ОСОБА_1 доповів цього ж дня в своєму рапорті в.о. начальнику відділення поліції ОСОБА_4 (а.с.36).

З метою підтвердження даних обставин судом було зроблено запит на адресу Недригайлівської районної державної адміністрації (а.с.18).

Листом від 21.03.2017 № 325 (а.с.22), головою Недригайлівської РДА було повідомлено, що 14.11.2017 рейс на приміському автобусному маршруті загального користування Недригайлів - Томашівка не виконувався з вини перевізника.

Дана інформація підтверджена також листом ТОВ "Сумське обласне підприємство автомобільного транспорту" від 16.03.17 № 24 (а.с.23).

Також ТОВ "Сумське обласне підприємство автомобільного транспорту" листом від 06.04.2017 № 1/02-1117 (а.с.85) повідомило начальника Недригайлівського відділення поліції, що рейс на приміському автобусному маршруті загального користування Недригайлів - Томашівка не виконувався з вини перевізника.

ОСОБА_1 рапортом від 14.11.2016 (а.с.41) повідомив начальника Недригайлівського ВП майора поліції ОСОБА_4 про те, що добратися до території обслуговування не можливо, оскільки дороги в напрямку селища Томашівка засипані снігом і рух транспортних засобів обмежений.

Відтак, в судовому засіданні було встановлено, що не виконання позивачем наказу щодо відпрацювання с. Томашівка відбулось з об'єктивних причин, про що ним було доведено до відома керівництва.

При цьому, варто звернути увагу, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається, зокрема, створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу.

Щодо відсутності ОСОБА_1 на вечірній нараді у начальника Недригайлівського ВП, що також послугувало підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності, слід зазначити, що в ході судового розгляду справи представником відповідача не було надано доказів, що ОСОБА_1 був обізнаний про проведення такої наради і був на ній відсутній.

Відтак, в ході судового розгляду справи було встановлено, що позивачем не було порушено службової дисципліни і, відповідно, не допущено дисциплінарного проступку в розумінні статті 2 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Варто також звернути увагу, що відповідно до ч. 11 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію», в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських відповідно до вимог законодавства можуть утворюватися професійні спілки. Обмеження прав професійних спілок поліцейських порівняно з іншими професійними спілками не допускається.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 104 Закону України «Про Національну поліцію», для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об'єднання та професійні спілки відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом. Професійним спілкам працівників поліції та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.

Особливості правового регулювання, засади створення, права та гарантії діяльності професійних спілок визначає Закон України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності ".

Так, відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати профспілки, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі профспілок.

Статтею 10 наведеного Закону передбачено, що усі профспілки рівні перед законом і мають рівні права щодо здійснення представництва та захисту прав і інтересів членів профспілки.

Відповідно до ч. 9-10 ст. 16 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.

Профспілка, її організації, об'єднання профспілок здійснюють свої повноваження, набувають цивільних прав і беруть на себе цивільні обов'язки через свої виборні органи, які діють у межах прав, наданих їм за законом та статутом (положенням).

Так, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 з 26.09.2012 є керівником Об'єднаної профспілкової організації УМВС України в Сумській області ВПСП МВС України, ОПО УМВС України в Сумській області.

При цьому, відповідно до ч.2 ст. 41 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного органу, членами якого вони є.

Натомість, представником відповідача не надано суду доказів отримання згоди виборного органу Об'єднаної профспілкової організації УМВС України в Сумській області ВПСП МВС України, ОПО УМВС України в Сумській області на притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, як керівника профспілкової організації.

Щодо вимоги про стягнення з ГУНП в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрат та шкоди, що були завдані внаслідок видання наказу ГУНП в Сумській області №1860 від 31.12.2016, суд відмовляє в цій частині, з огляду на наступне.

Так, відповідно до розрахункового листа за січень 2017 року, виданого ОСОБА_1, позбавлення премії в розмірі 0,5% до нього не було застосовано (а.с.112), що не заперечувалось позивачем в судовому засіданні.

Позивачем не було подано до суду жодних доказів на підтвердження понесення будь-яких витрат внаслідок видання наказу ГУНП в Сумській області №1860 від 31.12.2016.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання незаконними та скасування наказу в частині, стягнення завданих затрат та шкоди - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області №1860 від 31.12.2016 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді "догана" та позбавлення премії в розмірі 0,5%.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 03.05.2017 року.