Постанова № 66373222, 13.04.2017, Солом'янський районний суд міста Києва

Справа № 2-а-2066/16

№760/21537/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2017 року Солом'янський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Гаєвській С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

13.12.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку та виплати їй пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю в розмірі 83% від заробітної плати державного службовця, включивши до розрахунку пенсії як складові заробітної плати виплачену індексацію, нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутнього працівника та вихідної допомоги, відповідно до довідки № 281/340д від 17.05.2011 року з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, 16.12.1993 року в редакції чинній на момент звернення за призначенням пенсії.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, їй призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому відповідачем при призначенні пенсії не було взято до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутнього працівника та вихідної допомоги, як наслідок занижено розмір пенсії.

01.12.2016 року позивачка через представника звернулася до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів, грошової винагороди, компенсації за невикористану відпустку, доплати за виконання обов»язків тимчасово відсутнього працівника та вихідної допомоги. Проте, листом № 1380/02/С-1189 від 07.12.2016 року в перерахунку було відмовлено.

Вказану відмову позивачка вважає неправомірною, вважає що прийняте відповідачем рішення суперечить положенням ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З наведених підстав позивачка звернулася з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечувала в повному обсязі, з урахуванням поданих письмових заперечень, посилаючись на те, що вимоги, викладені в позовній заяві є безпідставними та не відповідають нормам чинного законодавства, оскільки з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.112005 р. № 22-1. Вказаним порядком встановлено форму заяви, з якою має звертатись особа, яка просить про перерахунок пенсії. Позивачем заяву подано в довільній формі, заява розглянута як звернення на підставі Закону України «Про звернення громадян», управлінням не приймалось рішення про відмову в перерахунку, позивач передчасно звернулась з адміністративним позовом.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу".

02.12.2016 року представник позивача звернувся з заявою про надання роз»яснення стосовно розрахунку пенсії ОСОБА_1, а саме чи ввійшли до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми зазначені в графі «інші виплати» в довідці № 281/340д від 17.05.2011 року. В разі не включення до розрахунку просив зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідок № 281/340д від 17.05.2011 року та № 281/339д від 17.05.2011 року.

Листом від 07.12.2016 року № 1380/02/С-1189 відповідачем було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і Закону України «Про державну службу». Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений ст.37-1 Закону України «Про державну службу», який втратив чинність у зв»язку з прийняттям нового закону. А тому на даний час підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача немає (а.с.9).

За приписами ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, на позивача розповсюджується дія норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо порядку подання та оформлення документів для перерахунку призначеної їй пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок).

За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду обов'язок прийняти рішення виникає за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що заява позивача від 02.12.2016 не відповідає формі для заяв про перерахунок пенсії, встановленій вищезазначеним Порядком, а укладена в довільній формі (а.с51).

Отже, у відповідача обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі, позивачем подана не була.

При цьому, позивачем не доведено, що він звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка.

На вказану заяву позивача від 02.12.2016 відповідачем було надано відповідь в порядку розгляду звернень громадян на підставі Закону України «Про звернення громадян».

Адміністративний суд у відповідності до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства перевіряє законність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим, рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, Правобережним об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не приймалось.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем не було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та відповідачем рішення не приймалося, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень про відмову здійснити перерахунок пенсії та зобов'язання здійснити її перерахунок.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведеного слідує, що поновлюючи порушене право, суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити лише такі дії, які передбачені законом.

За правилами частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконано.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.9, 11, 69-71, 86, 94 97, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кушнір С.І.