Постанова № 66261308, 21.04.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2017 р. справа №818/428/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

представників відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/428/17

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон"

до головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області

про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" звернулося до суду з адміністративним позовом до головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису від 16.03.2017 №1 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних /регульованих/ цін. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем в акті перевірки зазначено про порушення позивачем порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін за рахунок включення до собівартості послуг з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів необґрунтованих витрат по статтям «оренда авто», «акумулятори», «шини автомобільні», «паливно-мастильні матеріали», «адміністративні витрати», чим порушені вимоги п.3, 10, 15 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010. На підставі акту перевірки відповідачем на адресу позивача направлений припис, який містить наступні вимоги: в місячний термін усунути порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін шляхом приведення розрахунків тарифів на послуги з вивезення побутових відходів у відповідність до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010 та подати їх на розгляд до виконавчого комітету Сумської міської ради та провести відповідні перерахунки споживачам послуг. Також, Держпродспоживслужба вимагає погодити з виконавчим комітетом Сумської міської ради графіки вивезення твердих побутових відходів відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 № 1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» та в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області про вжиті заходи. На думку позивача, припис є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки ТОВ «А-МУССОН» здійснювало формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», і які затверджені рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.04.2016 №166 «Про тарифи на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території міста Суми товариству з обмеженою відповідальністю «А-МУССОН»», яке не відмінено ні судом, ні рішенням виконкому Сумської міської ради. Тобто, відповідач вимагає від позивача не застосовувати тариф, який розрахований позивачем і затверджений у відповідності до чинного законодавства виконкомом Сумської міської ради, а застосовувати тариф, який розрахований самим відповідачем, що суперечить діючому законодавству. Крім того, згідно п.3 розділу ІІ Постанови КМУ № 1010 формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства. Відповідно до п.2 розділу ІІ вказаної постанови економічно обґрунтовані плановані витрати - витрати, планування яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм технологічних регламентів, а також вимог щодо надання послуг визначеної кількості та якості з урахуванням економічних і природно-кліматичних особливостей регіону. На момент подання розрахунку тарифів до виконавчих органів Сумської міської ради при формуванні статей витрат були враховані планові витрати на оренду вантажного автомобіля з гаковим мультиліфтом «SCANIA» та вакуум-контейнер Trilo 25 згідно договору № 1 про наміри щодо співпраці від 01.03.2016 року, укладеного між ТОВ «А-МУССОН» та ТОВ «АВАНТАЖ 7». На момент перевірки цей договір не був виконаний, але фактичні витрати на задіяні у господарській діяльності товариства автомобілі сміттєвози перебільшують заплановані. Висновки Держпродспоживслужби про порушення порядку формування тарифів по статті «Адміністративні витрати» через включення витрат на послуги розрахункового центру є неправомірними. Так у відповідності до п. 1.1. Договору №МІРЦ/А-МУССОН про надання послуг від 01.04.2014 року Міський єдиний інформаційно-розрахунковий центр бере на себе зобовязання щодо нарахування населенню за послуги, організовує приймання платежів від населення, здійснює друк та доставку повідомлень, тобто фактично надає послугу повязану з обслуговуванням підприємства. Згідно п. 15 Постанови КМУ №1010 до складу адміністративних витрат включаються витрати, пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема з оплатою професійних послуг (юридичні, аудиторські), послуг зв'язку, розрахунково-касового обслуговування та інших послуг банків, наданих відповідно до укладених договорів. До складу адміністративних витрат включаються також інші витрати (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, канцелярські витрати, розв'язання спорів у судах, передплата періодичних професійних видань тощо). Отже включення витрат на послуги розрахункового центру до статті «Адміністративні витрати» є обґрунтованим. На думку позивача, вимога Держпродспоживслужби погодити з виконавчим комітетом Сумської міської ради графіки вивезення твердих побутових відходів відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» є протиправною, так як не відповідає предмету перевірки: дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що на підставі направлення від 01.03.2017 №01-12/816 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області проведена планова перевірка дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої складено акт №2 від 16.03.2017 та довідку №2 від 16.03.2017. Перевіркою встановлено, що ТОВ А-Муссон в результаті порушення державної дисципліни цін за рахунок включення до собівартості послуг необґрунтованих витрат в сумі 1766151 грн., що призвело до необґрунтованого завищення тарифів. В результаті застосування завищених тарифів на послуги з вивезення побутових відходів за період з 01.05.2016 по 28.02.2017 отримало необґрунтовану виручку в сумі 638 424 грн. Так, відповідно до договору про наміри щодо співпраці №1, були передбачені витрати на оренду автомобіля SCANIA в розмірі 708333 грн. Однак відповідний договір оренди укладений не був, машина товариством А-Муссон одержана не була, тому підстави для включення витрат по вказаному автомобілю відсутні. На думку відповідача, безпідставним є застосування товариством індексу цін виробників, встановленого постановою КМУ від 05.08.2015 №558, оскільки в даній постанові не передбачена можливість використання відповідних індексів при розрахунку тарифів та передбачено декілька сценаріїв з різними величинами індексу цін виробників на 2016 рік. Тому довільне використання одного з індексів передбачених даною постановою є неправомірним. Крім того, пунктом 6 абз. 2 Постанови КМУ №1010 передбачено, що лише витрати, об'єктивне нормування яких неможливе, плануються з урахуванням економічно обґрунтованих планових витрат за попередній рік, прогнозу індексів цін підприємства. Однак витрати на паливно-мастильні матеріали не є такими планування яких не можливо. Умови прямих матеріальних витрат на паливно-енергетичні ресурси визначені п.10 Постанови КМУ №1010, згідно якої витрати повязані з використанням палива визначаються на основі діючих цін на паливно- енергетичні ресурси, але не вище цін, що склалися на відповідному ринку. Також ТОВ А-Муссон безпідставно віднесло витрати на Міський єдиний інформаційно-розрахунковий центр до адміністративних витрат, оскільки, у відповідності до п. 16 Постанови КМУ №1010, дані витрати відносяться до витрат на збут. Тому, відповідачем на адресу позивача направлений припис, який містить наступні вимоги: в місячний термін усунути порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін шляхом приведення розрахунків тарифів на послуги з вивезення побутових відходів у відповідність до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 №1010 та подати їх на розгляд до виконавчого комітету Сумської міської ради та провести відповідні перерахунки споживачам послуг. Також, Держпродспоживслужба вимагає погодити з виконавчим комітетом Сумської міської ради графіки вивезення твердих побутових відходів відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року № 1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» та в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області про вжиті заходи.

Представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6 позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі направлення від 01.03.2017 №01-12/816 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області проведена планова перевірка дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін товариством з обмеженою відповідальністю "А-Муссон", за результатами якої складено акт №2 від 16.03.2017 та довідку №2 від 16.03.2017 (т.1 а.с.13-16).

Згідно висновку акту, товариством А-Муссон до собівартості послуг включені необґрунтовані витрати по статтях «оренда авто», «акумулятори», «шини автомобільні», «паливно-мастильні матеріали», «адміністративні витрати», всього на суму 1766151 грн., чим порушені вимоги п.п. 3, 10, 15 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 1010. У звязку із застосуванням завищених тарифів на послуги з вивезення побутових відходів за період з 01.05.2016 по 28.02.2017 ТОВ А-Муссон отримало необґрунтовану виручку в сумі 638424 грн.

На підставі акту перевірки та довідки, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області позивачу наданий припис від 16.03.2017 №1 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних /регульованих/ цін, згідно якого від позивача вимагається:

- в місячний термін усунути порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін шляхом приведення розрахунків тарифів на послуги з вивезення побутових відходів у відповідність до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 №1010 та подати їх на розгляд до виконавчого комітету Сумської міської ради;

- провести відповідні перерахунки споживачам послуг;

- погодити виконавчим комітетом Сумської міської ради графіки вивезення твердих побутових відходів відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів»

- в триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області про вжиті заходи (т.1 а.с.25-26).

Відповідно пункту 2 розділу І Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 рок №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» (далі Постанова КМУ 1010) економічно обґрунтовані плановані витрати - витрати, планування яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм технологічних регламентів, а також вимог щодо надання послуг визначеної кількості та якості з урахуванням економічних і природно-кліматичних особливостей регіону.

За приписами пункту 3 розділу ІІ вказаної Постанови формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «А-МУССОН» здійснювало формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», і які затверджені рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.04.2016 №166 «Про тарифи на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території міста Суми товариству з обмеженою відповідальністю «А-МУССОН»».

При цьому, суд зазначає, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.04.2016 №166 є чинним, оскільки воно не скасовано ні в судовому порядку, ні самим виконкомом. Вказане рішення не ставиться під сумнів також і Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області. Проте, відповідач у своєму приписі вимагає від позивача провести відповідні перерахунки споживачам послуг. Тобто, відповідач вимагає від позивача не застосовувати тариф, який розрахований позивачем і затверджений у відповідності до чинного законодавства виконкомом Сумської міської ради, а застосовувати тариф, який розрахований самим відповідачем, що суперечить діючому законодавству.

Так, відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Отже вимога провести перерахунок споживачам послуг за іншими тарифами, а ніж ті, що затверджені рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.04.2016 № 166 «Про тарифи на послуги з організації збирання, вивезення твердих побутових, великогабаритних та ремонтних відходів, що утворюються на території міста Суми товариству з обмеженою відповідальністю «А-МУССОН»» є безпідставною.

Стосовно висновків відповідача що товариством А-Муссон до собівартості послуг включені необґрунтовані витрати по статтях «оренда авто», «акумулятори», «шини автомобільні», «паливно-мастильні матеріали», «адміністративні витрати», всього на суму 1766151 грн., чим порушені вимоги п.п. 3, 10, 15 Постанови КМУ 1010, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

За приписами ч. 2 ст. 31 Закону України Про житлово-комунальні послуги виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Пунктом 2 розділу І та пункту 3 розділу ІІ Постанова КМУ 1010 визначено, що економічно обґрунтовані плановані витрати - витрати, планування яких здійснюється з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм технологічних регламентів, а також вимог щодо надання послуг визначеної кількості та якості з урахуванням економічних і природно-кліматичних особливостей регіону. Формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.

На час подання розрахунку тарифів до виконавчих органів Сумської міської ради при формуванні статей витрат товариством були враховані планові витрати на оренду вантажного автомобіля з гаковим мультиліфтом «SCANIA» та вакуум-контейнер Trilo 25 згідно договору № 1 про наміри щодо співпраці від 01.03.2016 року, укладеного між ТОВ «А-МУССОН» та ТОВ «АВАНТАЖ 7». Тобто, на час подання розрахунку тарифів до виконавчих органів Сумської міської ради та на момент затвердження цих тарифів, позивачем до собівартості послуг обґрунтовано включено витрати по статтях «оренда авто», «акумулятори», «шини автомобільні».

В подальшому вантажний автомобіль з гаковим мультиліфтом «SCANIA» не був переданий позивачу в оренду, у зв'язку з чим товариство змушено було використовувати інші автомобілі, які перебували у нього в оренді, а тому фактичні витрати по статтях «оренда авто», «акумулятори», «шини автомобільні» перебільшують заплановані, про що свідчать відповідні розрахунки, які були надані суду.

Висновки Держпродспоживслужби про порушення порядку формування тарифів по статті «адміністративні витрати» через включення витрат на послуги міського єдиного інформаційно-розрахункового центру є неправомірними з огляду на таке.

Міський єдиний інформаційно-розрахунковий центр у відповідності до п. 1.1 Договору №МІРЦ/А-МУССОН про надання послуг від 01.04.2014 року бере на себе зобовязання щодо нарахування населенню за послуги, організовує приймання платежів від населення, здійснює друк та доставку повідомлень, тощо.

Тобто, вказаний центр надає послугу повязану з обслуговуванням підприємства.

Відповідно до абзацу аб. 5, абз. 7 п. 15 Постанови КМУ №1010 до складу адміністративних витрат включаються витрати, пов'язані з обслуговуванням та управлінням підприємством, зокрема з: оплатою професійних послуг (юридичні, аудиторські), послуг зв'язку, розрахунково-касового обслуговування та інших послуг банків, наданих відповідно до укладених договорів.

До складу адміністративних витрат включаються також інші витрати (використання малоцінних і швидкозношуваних предметів, канцелярські витрати, розв'язання спорів у судах, передплата періодичних професійних видань тощо).

Згідно п. 7 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обовязків субєкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах субєкта господарювання.

Отже, включення позивачем до собівартості послуг витрат на послуги міського єдиного інформаційно-розрахункового центру є правомірним.

На думку суду, висновки акту, що товариством А-Муссон до собівартості послуг включені необґрунтовані витрати по статті «паливно-мастильні матеріали» є безпідставними.

Так, головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області зазначається, що при розрахунку статті витрат на паливно-мастильні матеріали товариством неправомірно врахований «індекс цін виробників» у розмірі 112,2 відсотки, що призвело до завищення статті витрат «Паливно-мастильні матеріали» суму 360070 грн.

Проте, при розрахунках витрат на ПММ Товариство керувалось п. 10 Постанови КМУ 1010 та п.3 названої постанови, згідно яких формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.

Прогнозні індекси цін підприємств на 2016 рік передбачені додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 №558 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2016 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2017-2019 роки» та становить 112,2 відсотка. Саме такий індекс позивачем включено до розрахунку тарифів при плануванні витрат на паливно-мастильні матеріали.

Вимога Держпродспоживслужби погодити виконавчим комітетом Сумської міської ради графіки вивезення твердих побутових відходів відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 №1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» є протиправною, так як не відповідає предмету перевірки згідно акту перевірки: дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області, як субєкт владних повноважень, не довело правомірності оскаржуваного припису.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати припис головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 16.03.2017 №1 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних /регульованих/ цін.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказані положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області суму судового збору в розмірі 1600 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" до головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 16.03.2017 №1 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних /регульованих/ цін.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "А-Муссон" (40009, м. Суми, вул. Я.Мудрого, 71, офіс 208, код ЄДРПОУ 35068151) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області (40021, м.Суми, вул. Гамалія, 25, код ЄДРПОУ 40356714) суму судового збору в розмірі 1600 грн. (одна тисяча шістсот грн).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 25 квітня 2017 року.