Постанова № 6621000, 13.10.2009, Одеський окружний адміністративний суд

            Справа № 2а-10154/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

13 жовтня 2009 року     Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Завальнюка І.В.,

при секретарі – Катеренчук І.С.,

розглянувши  у  відкритому  судовому  засіданні  в м. Одесі справу за  адміністративним позовом Державної інспекції з контрою за цінами в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» про стягнення економічних санкцій ,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області (далі – Інспекція) звернулася до суду із зазначеним позовом та просила суд стягнути з Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (далі – КП «ЖКС «Хмельницький») суму необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 484067,63 гривень та штраф в сумі 968135,26 гривень, а всього 1452202,89 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 01.01.2008 року по 01.05.2009 року КП «ЖКС «Хмельницький», в порушення рішень Одеського міськвиконкому № 140 від 23.03.2004 року, № 970 від 21.08.2008 року та Порядку формування тарифів на утримання будинків та прибудинкових територій і споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12.07.2005 року, необґрунтовано стягувало із споживачів плату за фактично виконані не в повному обсязі послуги з прибирання підвалів, технічних поверхів і покрівель, обслуговування димовентканалів, поливу клумб і газонів, дезінсекції і дератизації, поточного ремонту, електроенергії для освітлення місць загального користування, які увійшли до складу затверджених тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, а тарифи на послуги з дератизації та дезінсекції були завищені в чотири рази за рахунок необґрунтованого завищення коефіцієнту кількості обробок підвалів на рік та сформовані з подвійним включенням ПДВ. Внаслідок вказаних порушень КП «ЖКС «Хмельницький» необґрунтовано отримано із споживачів в зазначений період 484067,63 гривень. На підставі наведеного та керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» позивачем винесено рішення № 242 від 26.06.2009 року про застосування до КП «ЖКС «Хмельницький» економічних санкцій, яким вирішено стягнути із відповідача суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 484067,63 гривень та штраф у подвійному розмірі 968035,26 гривень, а всього 1452202,89 гривень. Зазначене рішення із претензією № 13-2217/1 від 30.06.2009 року, в якій запропоновано перерахувати кошти, направлені на адресу відповідача та отримані ним 04.07.2009 року, але станом на 28.07.2009 року рішення Інспекції не виконано, у зв’язку із чим позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги із викладених вище підстав, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги визнав частково, а саме щодо стягнення суми необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 514,05 гривень. Решту позовних вимог не визнав, зважаючи на їх необґрунтованість з підстав, викладених у запереченнях та доповненні до заперечень на позовну заяву. Зокрема, зауважив, що посадовими особами Інспекції перевірка була проведена вибірково, не було враховано всі первинні бухгалтерські документи, не була прийнята до уваги документація (базовий тариф, помісячні нарахунки мешканцям, оборотні відомості про проведення перерахунків населенню, розрахунки («Інфоксфодоканал», ВАТ «Одесаобленерго») зі штампами постачальників, акти виконаних робіт) та не проаналізовані фактично проведені населенню перерахунки по кожному житловому будинку та конкретним видам послуг, з чого вбачається, що додаткові кошти внаслідок наданих не в повному обсязі послуг підприємством фактично не отримані. Також аудиторською перевіркою встановлено правомірність дій КП «ЖКС «Хмельницький» та необґрунтованість висновків Інспекції.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позов підлягаючим частковому задоволенню . Судом встановлено, що КП «ЖКС «Хмельницький» є юридичною особою та зареєстроване виконавчим комітетом Одеської міської ради 13.11.2008 року за № 15561080006027953 згідно свідоцтва про державну реєстрацію серії А01 №506117. Відповідач також з ареєстрований у обов’язкових фондах України, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та п. 4.1.5 Плану роботи Держінспекції на ІІ квартал 2009 року співробітниками Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області була проведена планова перевірка КП «ЖКС «Хмельницький» щодо дотримання діючого порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 560 та їх встановлення і застосування відповідно до вимог чинного законодавства.

Вибірковою перевіркою встановлено ряд порушень КП «ЖКС «Хмельницький», що, на думку позивача, призвело до необґрунтовано отриманої виручки в сумі 484067,63 гривень . На підставі зазначеного акту прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 242 від 26.06.2009 року на суму необґрунтовано отриманої виручки 484067,63 гривень та штрафу у двократному розмірі – 968035,26 гривень, а всього 1452202,89 гривень.

На адресу відповідача була направлена претензія №13-2217/1 від 30.06.2009 року щодо необхідності сплати суми адміністративно-господарської санкції, яка отримана відповідачем 04.07.2009 року. Станом на 28.07.2009 року рішення Інспекції не виконане, у зв’язку із чим остання звернулася до суду із вказаним позовом. Зазначені факти представником відповідача в судовому засіданні не заперечувалися.

В той же час суд вважає, що позовні вимоги Інспекції підлягають частковому задоволенню. Так, відповідно до акту перевірки планові нарахування та фактичні витрати за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року (без ПДВ та бюджетного відшкодування різниці в тарифах між плановою та фактичною собівартістю) по статті «прибирання технічних поверхів і підвалів» склали: нараховано 37923,73 гривень, в тому числі за період з 01.05.08 року по 01.01.09 року - 36020,13 гривень, фактичні витрати склали 30204 гривень, зайво нараховано споживачам 7719,73 гривень, в тому числі за період з 01.05.08 року по 01.01.09 року - 5816,13 гривень, в яких за зазначений період сплачено - 4648,83 гривень та підлягає перерахуванню в рахунок майбутніх платежів - 3070,90 гривень. Обґрунтування визнання фактичних витрат на суму 30204 гривень представником позивача не наведено.

Відповідно до п. 10 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року N 560 (далі – Порядок) розрахунок нормативних витрат на прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівель (Вт) визначається за формулою, поданою у пункті 7, а саме  В т = (Оз + Нп + Н + М + І) : Пз, де Оз - заробітна  плата;  Нп  -  відрахування  на  соціальні заходи; Н - накладні   витрати;   М - матеріальні витрати; І - обов'язкові платежі до бюджету; Пз - загальна  площа  квартир будинку.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, згідно нарядів, реєстрів по заробітній платі та табелів обліку використання робочого часу за 2008 рік відповідачем нарахована заробітна плата двірникам за прибирання підвалів у сумі 37547,08 гривень (квітень - 19843,53 гривень, листопад - 17673,55 гривень). Зазначені дії відповідачем були здійснені правомірно, що також підтверджується актом перевірки вимог трудового законодавства № 15-01-058/0519, складеним 22.12.2008 року територіальною державою інспекцією праці в Одеській області.  

На підставі п. 3.4. Методичних рекомендацій з планування, обліку і калькулювання собівартості робіт (послуг) на підприємствах і в організаціях житлово-комунального господарства, затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики № 47 від 06.03.2002 року та п.24 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 318 від 31.12.1999 року відповідачем були здійсненні відрахування на соціальні заходи за 2008 рік в сумі 13768,51 гривень із розрахунку 37547,08 гривень х 36,67 %, з яких 36,67 % складає: 1,3% - Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття; 1,5% - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; 33,2% - Пенсійний фонд України; 0,67% - Фонд оплати праці.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що фактично понесені витрати відповідачем у 2008 році на прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівель (Вт) склали 51315,59 гривень (37547,08 гривень + 13768,51 гривень), висновок Акту щодо зайво нарахованих КП «ЖКС «Хмельницький» споживачам 7719,73 гривень за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року, в яких за зазначений період сплачено 4648,33 гривень та підлягає перерахуванню в рахунок майбутніх платежів – 3070,9 гривень, є необґрунтованим.

Також, згідно акту перевірки планові нарахування та фактичні витрати за період з 01.01.2009 року по 01.05.2009 року по статті «прибирання технічних поверхів і підвалів» склали: нараховано 29220,83 гривень, фактичні витрати за вказаний період підприємством не понесені. У зв’язку із цим Інспекція прийшла до висновку, що мешканцям будинків за невиконані роботи зайво нараховано 29220,83 гривень, з яких сплачено 12097,42 гривень та підлягає перерахуванню в рахунок майбутніх платежів 17123,41 гривень.

Проте, суд знаходить даний висновок необґрунтованим з огляду на наступне. Так, пунктом 6.1. розділу 6 Методичних рекомендацій з планування, обліку і калькулювання собівартості робіт (послуг) на підприємствах і в організаціях житлово-комунального господарства, затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики № 47 від 06.03.2002 року, передбачено, що бухгалтерський облік витрат (собівартості) на виконання робіт (надання послуг) та подання облікової інформації фінансової звітності здійснюється підприємствами згідно вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», інших П(С)БО, Інструкції щодо застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов’язань і господарських операцій підприємств та організацій № 291 від 30.11.1999 року, наказу «Про облікову політику підприємства», інших нормативно-правових актів.

Відповідно до Додатку № 5 до рішення Одеської міської ради № 1212 від 28.10.2008 року прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівель потрібно здійснювати 2 рази на рік. Підприємством застосовані нормативні витрати з огляду на п. 6 Порядку № 560, згідно якого під час розрахунку нормативних витрат враховуються середньомісячні витрати на оплату праці та середньомісячні матеріальні витрати за рік окремо за статтями експлуатаційних витрат. Крім того, відповідно п. 2 додатку № 1 Про організацію бухгалтерського обліку та облікову політику в 2008 році від 04.01.2008 року до Наказу № 86 від 02.07.2007 року «Про облікову політику підприємства» з метою запобігання викривлень оцінки витрат підприємство повинно здійснювати щомісячне нарахування по статті витрат на прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівель. Перерахунок за даною статтею витрат здійснюється по підсумках роботи за рік.

Крім того, не відповідає дійсності висновок акту перевірки щодо планових нарахувань та фактичних витрат по статті «обслуговування димовентиляційних каналів, згідно якого відповідачем нараховано 68224,33 гривень, в тому числі за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року - 61028,05 гривень, фактичні витрати склали 48661 гривень, зайво нараховано споживачам 19563,17 гривень, в тому числі за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року - 12367,05 гривень, з яких за вказаний період сплачено 9884,98 гривень, що є необґрунтовано отриманою виручкою; зайво нарахована, але не сплачена населенням сума в розмірі 9678,35 гривень підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів.

Так, витрати на обслуговування димовентиляційних каналів (Вдк) згідно п. 16 Порядку визначаються за формулою:  Вдк = (Оз + Нп + Н + М + І) х Дф : (Пз х Дк), де Дк  -  нормативна  кількість  димовентиляційних каналів; Дф - фактична кількість димовентиляційних каналів. Згідно нарядів та табелів обліку використання робочого часу, наявних в матеріалах справи, відповідачем за 2008 рік нарахована заробітна плата печникам за здійснення нагляду за станом димоходів у сумі 54954 гривень. Відрахування на соціальні заходи до обов’язкових фондів складають 20151,63 гривень (54954 гривень х 36,67%). Під час нагляду за станом димоходів згідно актів на списання товарно-матеріальних цінностей та матеріальних звітів, використано запасів на суму 1190 гривень. Накладні витрати за період з жовтня по грудень 2008 року складають 10097 гривень, що не суперечить нормативу накладних витрат на підприємстві, який дорівнює 73,5 %. На підставі п.п. 33,34 Порядку КП «ЖКС «Хмельницький» до складу накладних витрат віднесені загальновиробничі та адміністративні витрати та їх рівень визначено у відсотках до фонду заробітної плати основних робітників, що було визнано посадовими особами Інспекції під час перевірки. Таким чином, враховуючи, що сума фактичних витрат за статтею «витрати на обслуговування димовентиляційних каналів» становить 86392,63 гривень, наведений в акті висновок щодо необґрунтовано отриманої виручки в сумі 9884,98 гривень є безпідставним.

Також, відповідно до акту перевірки планові нарахування та фактичні витрати по статті «поливання дворів, клумб, газонів» склали: нараховано за період з 01.05.2008 року по 01.09.2008 року – 36073,7 гривень, фактичні витрати склали 19053,15 гривень. За період з 01.05.2008 року по 01.09.2008 року населенням було сплачено 13604,54 гривень, що є необґрунтовано отриманою виручкою; а зайво нарахована та не сплачена населенням сума у розмірі 3416,03 гривень підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів. Даний висновок спростовується наступним. Згідно п. 21 Порядку витрати  на  поливання  дворів,  клумб  і  газонів  (Впд) визначаються за формулою Впд = (Пг х Нг х Дг + Пд х Нд х Дд) х Тв : Пз, де Пд  -  площа  дворів;  Пг  -  площа  газонів та/або клумб; Нд - норма витрат води на поливання дворів; Нг - норма витрат води на  поливання  газонів  та/або клумб;  Дд - розрахункова кількість днів за період року, коли проводиться поливання дворів; Дг - розрахункова кількість днів за період року, коли проводиться поливання газонів та/або клумб; Тв - тариф на   використання 1 куб. метра води.

Судом встановлено, що між КП «ЖКС «Хмельницький» та ТОВ «Інфокс» філія «Інфоксводоканал» було укладено договір № 22 від 01.04.2008 року щодо надання послуг по водопостачанню для поливу прибудинкових територій та зелених насаджень. Відповідно до п. 3.2 зазначеного договору сплата послуг з водопостачання для поливу здійснюється на підставі тарифів, затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради. КП «ЖКС «Хмельницький» зобов’язаний надавати звіт поливу прибудинкової території та зелених насаджень відповідно до п. 2.4.2 договору. Розрахунок об’єму витраченої води здійснюється з урахуванням діючих норм, затверджених рішенням органів місцевого самоврядування, а також у відповідності з дислокацією, в якої наведено відомості стосовно поливної площі. За умовами п. 1.2 Договору КП «ЖКС «Хмельницький» повинно здійснювати сплату послуг на підставі виставлених рахунків, згідно яких витрати на поливання дворів, клумб, газонів складають 38107,39 гривень (без ПДВ). Таким чином, висновок Акту по статті «витрати на поливання дворів, клумб, газонів» вбачається безпідставним та необґрунтованим.

Крім того, викладені в Акті перевірки висновки по статті «дезінсекція» КП «ЖКС «Хмельницький» прийняті до уваги, внаслідок чого мешканцям будинків дільниць № 1 та № 6  здійснені перерахунки в рахунок майбутніх платежів на суму 5911,87 гривень, що підтверджується відповідною довідкою № 1890 від 18.09.2009 року.

Не відповідає дійсності висновок акту перевірки щодо планових нарахувань та фактичних витрат по статті «електроенергія для освітлення місць загального користування, підвалів та підкачки води», згідно якого: нараховано 405763,38 гривень, в тому числі за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року - 299669,59 гривень, фактичні витрати склали 133677,58 гривень. Зайво нараховано споживачам за період з 01.01.2008 року по 01.01.2009 року 272085,80 гривень, в тому числі за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року – 165992,01 гривень, з яких зайво нарахована, але не сплачена сума в розмірі 139408,39 гривень, а сплачена сума в розмірі 132677,41 гривень є необґрунтовано отриманою виручкою. Так, між КП «ЖКС «Хмельницький» та ВАТ Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» укладено договір Про постачання електричної енергії № 9591 Ц від 27.08.2007 року, відповідно до п. 7.1 якого облік електроенергії, спожитої Споживачем здійснюється згідно з вимогами ПУЕ та ПКЕЕ. У разі порушення Споживачем вимог нормативів технічних документів щодо встановлення та експлуатації засобів обліку, їх покази не використовуються для розрахунків за спожиту електроенергію. На виконання умов договору відповідач письмово повідомив ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго» про вихід зі строю по деяким об’єктам лічильників обліку, а в деяких випадках викрадання лічильників обліку. По таким об’єктам нарахування не здійснюється, показники на початок та кінець періоду залишаються без змін. Посадовими особами Інспекції при проведенні перевірки був зроблений помилковий висновок, що значення показників лічильників обліку дорівнює нулю і, як наслідок, послуга фактично не надана. Даний висновок спростовується Актами надання послуг, наявними в матеріалах справи, які підтверджують надання послуги відповідачем в повному обсязі. Крім цього, відповідно до п. 26 Порядку витрати на освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води (Во) визначаються за формулою: Во = (М + Озе +Те х Не) : Пз, де Озе - заробітна плата електриків; Те - тариф на 1 кВт*г електроенергії;  Не - кількість електроенергії на освітлення місць загального користування, підвалів, підкачування води за місяць. З наведеного вбачається, що перевіряючими при перевірці витрат по статті витрат на освітлення місць загального користування не взято до уваги заробітна плата електриків, відрахування на соціальні заходи, накладні витрати та матеріальні витрати. Нарахування заробітної плати здійснювалось відповідачем на підставі табелів обліку робочого часу, нарядів, а витрати на використання матеріалів по статті «освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води» відповідачем включені до обліку на підставі актів на їх списання та матеріальних звітів, що повністю підтверджується матеріалами справи. Таким чином, витрати відповідача за 2008 рік по статті «освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води» склали 737890,00 гривень, а саме: 536484,00 гривень - за розрахунками постачальника електричної енергії без ПДВ; 114884,00 гривень - заробітна плата електриків; 42127,00 гривень - відрахування на соціальні заходи; 23286,00 гривень - витрати на матеріали; 21109,00 гривень - накладні витрати за жовтень-грудень 2008 року. При викладених обставинах, висновки позивача, викладені в Акті перевірки, щодо необґрунтовано отриманої відповідачем виручки у сумі 132677,41 гривень, є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до акту перевірки планові нарахування та фактичні витрати по статті «дератизація» склали: нараховано за вказаний період 11251,12 гривень, фактичні витрати - 1121,01 гривень; зайво нараховано мешканцям будинків 10130,11гривень, з яких сплачено 4193,87 гривень, підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів 5936,24 гривень. При цьому в акті також зазначено, що при розрахунку відповідачем неправомірно до складу тарифів двічі було включено ПДВ та проведено розрахунок з коефіцієнтом «4». В той же час, КП «ЖКС «Хмельницький» здійснило перерахунок на підставі тарифів, за результатами якого нарахування по статті «дератизація» склали 7514,43 гривень. Також відповідачем застосовані нормативні вимоги відповідно до п. 6 Порядку та п. 3 додатку № 1 від 04.01.2008 року до наказу «Про облікову політику підприємства» № 86 від 02.07.2007 року, згідно якого з метою запобігання викривлень оцінки витрат підприємство повинно здійснювати щомісячне нарахування по статті витрат «дератизація», перерахунок за якою здійснюється по підсумках роботи за рік.

Висновок акту перевірки щодо планових нарахувань та фактичних витрат по статті «поточний ремонт» суд також вважає безпідставним та необґрунтованим. Так, згідно акту: нараховано 864571,73 гривень, в тому числі за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року - 600532,04 гривень, фактичні витрати склали 255853,16 гривень, зайво нараховано споживачам 608718,57 гривень, в тому числі за період з 01.05.2008 року по 01.01.2009 року - 344678,88 гривень, з яких сплачено споживачами – 275501,83 гривень, що є необґрунтовано отриманою виручкою; а зайво нарахована та не сплачена сума в розмірі 333216,74 гривень підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів. Судом встановлено, що при перевірці витрат по даній статті, перевіряючими не враховані заробітна плата ремонтників, здійснена на підставі табелів обліку робочого часу, відрахування на соціальні заходи, накладні витрати та матеріальні витрати, включені до обліку на підставі актів на їх списання. Таким чином, загальна сума витрат за 2008 рік по статті «поточний ремонт» склала: 908049 гривень, а саме: 163226 гривень - роботи, виконані підрядним способом; 428240 гривень - заробітна плата ремонтників; 157035 гривень - відрахування на соціальні заходи; 80849 гривень - витрати на матеріали; 78689 гривень - накладні витрати за жовтень-грудень 2008 року. Зазначене підтверджується наявними в матеріалах справи копіями табелів обліку робочого часу та актами на списання матеріальних витрат, що, в свою чергу, спростовує висновки Акту перевірки щодо необґрунтовано отриманої виручки КП «ЖКС «Хмельницький» по даній статті витрат в сумі 275501,83 гривень.

Крім того, згідно акту перевірки нарахування та фактичні витрати по статті «інші витрати та показники» складають: нараховано – 11966,67 гривень, фактичні витрати склали – 10725 гривень, зайво нараховано споживачам 1241,67 гривень, з яких сплачено населенням 514,05 гривень, що є необґрунтовано отриманою виручкою; підлягає перерахункам в рахунок майбутніх платежів 727,62 гривень. Оскільки представник відповідача в судовому засіданні необґрунтовано отриману виручку по статті «інші витрати на показники» в сумі 514,05 гривень не оспорював, пояснивши при цьому, що підприємством здійснено перерахунок населенню на суму 727,62 гривень, суд вважає доведеним зазначений факт, у зв’язку із чим зазначена сума підлягає стягненню із відповідача в доход державного бюджету. Також, відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» із КП «ЖКС «Хмельницький» в доход державного бюджету підлягає стягненню сума штрафу у двократному розмірі, що складає 1028,10 гривень (514,05 гривень х 2).

При цьому суд враховує, що відповідно до звіту № 17/1 від 21.09.2009 року Аудиторської фірми «Аудікон» (свідоцтво № 1240 від 26.01.2001 року – дійсне до 26.01.2011 року) висновки за актом Інспекції про порушення з боку КП «ЖКС «Хмельницький» щодо сум необґрунтовано отриманої виручки є безпідставними та невідповідними  чинному законодавству. Зазначений звіт аудитора є належним та допустимим доказом в спірних правовідносинах, та в сукупності з об’єктивною сукупністю інших матеріалів справи, свідчить про неправомірність встановлених Інспекцією висновків про отримання відповідачем необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 483553,58 гривень.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в  адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАС України кожна  сторона  повинна  довести  ті  обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене, представники позивача в силу ст.ст.11,71 КАС України не довели суду правомірність встановлених під час перевірки Інспекцією порушень з боку КП «ЖКС «Хмельницький» державної дисципліни цін в період з 01.01.2008 року по 01.05.2009 року, що призвели до отримання останнім необґрунтованої виручки в розмірі 483553,58 гривень. При цьому зазначені порушення в судовому засіданні спростовані представником відповідача із посиланням на конкретні докази, що залучені до матеріалів справи.

Також суд приймає до уваги, що із акту перевірки неможливо встановити, чи здійснювалася перевірка бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов’язаних із формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; в самому акті перевірки відсутні розрахунки, на яких ґрунтується сума необґрунтованої одержаної виручки з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, які передбачені ст.ст.1,9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року, згідно з якими вони здійснювалися; з додатків до акту перевірки неможливо встановити правильність сум, які позивачем визначені, та правильність розрахунків. При цьому із самого акту перевірки убачається, що така перевірка була вибірковою, що не може свідчити про її повноту та об’єктивність висновків.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області підлягають частковому задоволенню. Крім того, відповідно до ст.118 КАС України суд вважає за необхідне після набрання зазначеною постановою законної сили скасувати заходи забезпечення позову по справі, вжиті ухвалою суду від 09.09.2009 року.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов Державної інспекції з контрою за цінами в Одеській області задовольнити частково.

Стягнути із Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» в доход державного бюджету суму економічних санкцій в розмірі 1542,15 гривень, а саме: суму необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 514,05 гривень (код 21081100, р/р 31112106700007, ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460) та штраф в розмірі 1028,10 гривень (код 21081100, р/р 31112106700007, ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460).

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Після набрання постановою законної сили заходи забезпечення позову по справі, вжиті ухвалою суду від 09.09.2009 року, скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано «16» жовтня 2009 року.

Суддя _______ І.В. Завальнюк