Постанова № 66203718, 27.04.2017, Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 200/18842/16-а Провадження №2а/200/24/17 П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2017 Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі

головуючого, судді Єлісєєвої Т.Ю.

при секретарі Кузьминій С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаззбут» до Департаменту екологічної політики Дніпропетровської міської ради про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати Припис №4 від 04.10.2016 року, виданий Департаментом транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вказаний припис є протиправним, незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Наказом Департаменту транспорту та охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської міської ради від 25.08.2016 року №13 було призначено перевірку виконання вимог ТОВ «Дніпропетровськгаз» природоохоронного законодавства.

За результатами проведеної перевірки було складено акт перевірки від 07.09-27.09.2016 року та припис від 04.10.2016 року №4, яким зобов’язано в термін до 17.10.2016 року надати департаменту інформацію щодо виконання робіт згідно з договором №16477/01/21114418 від 01.01.2016 року (копії актів виконаних робіт на припинення (обмеження) газопостачання за 2015-2016 роки); укласти договір на вивезення твердих побутових відходів та передавати відходи організації, яка визначена виконавцем послуг на вивезення відходів.

Як було зазначено в акті перевірки Департаменту транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради від 07.09-27.09.2016 року діяльність ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» не пов’язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидами забруднених стічних вод, утворенням виробничих відходів.

Здійснення припинення газопостачання виконується на умовах, визначених Правилами постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 в рамках укладених між операторами газорозподільних мереж та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» договорів.

Між ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» та ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Дніпрогаз» були укладені договори оренди приміщень, згідно з якими ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» користується приміщеннями та сплачує Орендодавцям оренду плату, передбачену відповідними договорами. Згідно існуючих договорів оренди, орендна плата включає в себе, зокрема, вартість комунальних послуг.

Таким чином, оскаржуваний припис є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в адміністративному позові, та просив його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували та пояснили, що оскаржуваний припис прийнятий в межах компетенції відповідача та відповідно до законодавства.

Копії актів виконаних робіт на припинення (обмеження) газопостачання необхідні департаменту для встановлення факту забруднення навколишнього середовища під час здійснення припинення (обмеження) газопостачання.

Договір оренди приміщень, укладений між ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» та ПАТ «Дніпрогаз» не містить норми, відповідно до якої до складу орендної плати включено вартість комунальних послуг. Відповідно до ст. 35-1 Закону України «Про відходи» кожен суб’єкт господарювання повинен укласти договір з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів.

Також відповідач повідомив про реорганізацію та створення Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради, який діє на підставі Тимчасового положення, затвердженого розпорядження Дніпровського міського голови від 16.02.2017 №72-р.

Заслухавши осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, наказом Департаменту транспорту та охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської міської ради від 25.08.2016 року №13 було призначено перевірку виконання вимог ТОВ «Дніпропетровськгаз» природоохоронного законодавства.

За результатами проведеної перевірки було складено акт перевірки від 07.09-27.09.2016 року та припис від 04.10.2016 року №4, яким зобов’язано в термін до 17.10.2016 року надати департаменту інформацію щодо виконання робіт згідно з договором №16477/01/21114418 від 01.01.2016 року (копії актів виконаних робіт на припинення (обмеження) газопостачання за 2015-2016 роки); укласти договір на вивезення твердих побутових відходів та передавати відходи організації, яка визначена виконавцем послуг на вивезення відходів.

Щодо обов’язку позивача надати Департаменту інформацію щодо виконання робіт згідно з договором №16477/01/21114418 від 01.01.2016 року (копії актів виконаних робіт на припинення (обмеження) газопостачання за 2015-2016 роки).

ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» є постачальником природного газу – суб'єктом господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу.

Здійснення ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» діяльності відбувається на підставі ліцензії на постачання природного газу, газу (метану), вугільних родовищ за регульованим тарифом (АЕ № 642499 від 21.05.2015 року №1588, переоформлена рішенням 01.09.2015 року №2247).

Відповідно до Статуту ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» серед основних видів діяльності зафіксований такий вид як оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» не має на своєму балансі газорозподільних та газотранспортних систем, які є технологічним комплексом, що складається з організаційно і технологічно пов’язаних між собою об’єктів, призначених для розподілу природного газу. Ця обставина встановлена Департаменту транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради та вказана в акті перевірки від 07.09-27.09.2016 року.

На території Дніпропетровської області розподіл природного газу здійснюється оператором ГРМ - ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Дніпрогаз», ПАТ «Криворіжгаз», з якими ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» укладено договори на розподіл природного газу. Дана обставина визнана сторонами та не заперечується.

Діяльність ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» не пов’язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидами забруднених стічних вод, утворенням виробничих відходів, про що зазначено в Акті перевірки Департаменту транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради від 07.09-27.09.2016 року.

Здійснення припинення газопостачання виконується на умовах, визначених абзацом 2 пункту 17 розділу III Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2496 в рамках укладених між операторами газорозподільних мереж та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» договорів.

Так, згідно з абзацом 2 пункту 17 розділу III Правил постачання природного газу від 30.09.2015 №2496 постачальник має право здійснити заходи з припинення газопостачання споживачу через залучення до цих робіт Оператора ГРМ. Для цього постачальником має бути укладений з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам. При необхідності здійснення заходів з обмеження чи припинення газопостачання споживачу Оператором ГРМ постачальник надсилає Оператору ГРМ відповідне письмове повідомлення (з позначкою про вручення), копію якого надсилає споживачу (з позначкою про вручення), в якому повинен зазначити підстави припинення, дату та час, коли необхідно припинити розподіл природного газу на об’єкт споживача. У такому разі Оператор ГРМ відповідно до умов укладеного договору на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання, здійснює в установленому порядку припинення розподілу природного газу на об’єкт споживача, після чого повідомляє про це постачальника.

На виконання вищевказаних Правил між ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» та ПАТ «Дніпрогаз» укладено договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання від 01.01.2016 №16477/01/214418, відповідно до якого Виконавець (ПАТ «Дніпрогаз») здійснює роботи з припинення газопостачання за письмовим дорученням Замовника (ТОВ «Дніпропетровськгаз збут») споживачів Замовника у випадках, передбачених чинним законодавством.

З вищевказаного випливає, що роботи по обмеженню (припиненню) газопостачання здійснює оператор газорозподільної системи, тобто ПАТ «Дніпрогаз», а не постачальник природного газу ТОВ «Дніпропетровськгаз збут», а тому дослідження актів виконаних робіт за договором від 01.01.2016 №16477/01/214418 не входить до предмета перевірки саме постачальника природного газу.

Доводи відповідача про те, що копії актів виконаних робіт на припинення (обмеження) газопостачання необхідні департаменту для встановлення факту забруднення навколишнього середовища під час здійснення припинення (обмеження) газопостачання, не є підставою для їх надання, оскільки вказані роботи здійснює оператор газорозподільних мереж.

У зв’язку з наведеним, вимога про надання Департаменту транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради інформації щодо виконання робіт згідно з договором від 01.01.2016 року №16477/01/214418 (копії актів виконаних робіт з припинення (обмеження) газопостачання за 2015-2016 роки) є необґрунтованою та безпідставною.

Щодо обов’язку позивача укласти договір на вивезення твердих побутових відходів та передавати відходи організації, яка визначена виконавцем послуг на вивезення відходів, суд дійшов висновку про відсутність такого обов’язку з огляду на наступне.

Відповідач зазначив, що такий обов’язок ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» випливає з положень ст. 35-1 Закону України «Про відходи».

Згідно з ч. 2 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання твердих побутових відходів.

Дана норма передбачає можливість укладення договору або власником, або наймачем приміщення. В нашому випадку договір укладено власниками приміщень, що орендуються позивачем.

В підтвердження цього позивачем було надано до суду Договір від 23.12.2015 №584/01/210294 про надання послуг з вивезення та захоронення ТПВ, укладений між ПАТ «Дніпрогаз» та ТДВ «Дніпрокомунтранс» та Договір від 30.12.2014 №127-Ж про надання послуг, укладений між ПАТ «Дніпропетровськгаз» та ТОВ «Екологія України».

Між ПАТ «Дніпрогаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» 30.06.2015 року було укладено договір оренди приміщень №16477/01/200590, яким регулюються правовідносини, пов’язані з передачею Орендодавцем Орендареві за плату в користування задля здійснення Орендарем своєї господарської діяльності у відповідності з умовами цього Договору приміщення, розташованого за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Володарського, 5.

У відповідності до пп. 5.4.1 пп. 5.4 п. 5 даного договору Орендодавець має право отримувати від Орендаря орендну плату.

Додатком 1 до Договору затверджений розрахунок орендної плати приміщення, в якому, серед іншого, у вартість орендної плати включено вартість послуг сторонніх організацій в сумі 2 958,83 грн. до яких входить і вартість послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, надавачем послуг, ТОВ «Дніпрокомунстранс».

У судовому засіданні позивачем надана Додаткова угода від 14.07.2015 №1 до договору оренди №16477/01/200590 від 30.06.2015 року, якою було внесено зміни у пп. 5.2.2 п.5.2 р.5 Договору та зазначено, що Орендодавець (ПАТ «Дніпрогаз») зобов’язується забезпечити щоденне прибирання місць загального користування; забезпечити вивіз твердих побутових відходів з приміщення, що орендується.

Також доповнено розділ 5 договору підпунктом 5.2.4, відповідно до якого Орендодавець зобов’язується самостійно здійснювати оплату вартості комунальних послуг по обслуговуванню приміщення, а саме витрат на електроенергію, теплопостачання, охорону приміщення, воду та каналізацію, прибирання, вивіз сміття тощо.

Між ПАТ «Дніпропетровськгаз» та ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» 01.07.2015 року було укладено договір оренди приміщень №19/15728/Д.150, за яким Орендодавець (ПАТ «Дніпропетровськгаз») зобов’язується передати, а Орендар прийняти в платне тимчасове користування у відповідності з умовами цього Договору нежитлові приміщення, перелік яких міститься у Додатку 1, який є невід’ємною частиною Договору разом з майном, перелік якого зазначений в Додатку 2. У відповідності до п. 6.2 п. 6 договору розмір орендної плати по договору за користування Приміщенням з майном складається з сум, зазначених в Актах наданих послуг, підписаних та скріплених печатками Сторін, протягом дії Договору. Розрахунок орендної плати без вартості комунальних витрат, комунікаційних тощо складається з розрахунків орендної плати відповідно до Додатку 3 та Додатку 4 до даного Договору. Комунальні витрати, комунікаційні тощо розраховуватимуться щомісячно в залежності від об’єму споживання та діючих тарифів, та включатимуться в орендну плату в Акті наданих послуг.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24 червня 2004 року комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, відповідно до умов договорів оренди приміщень у м. Дніпро по вул. Шевченко, 2 та вул. Володарського, 5 до розміру орендної плати включаються витрати на оплату комунальних послуг. Орендодавцями, в свою чергу, укладені договори на вивезення побутових відходів з юридичними особами, які визначені виконавцями послуг на вивезення побутових відходів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивача та доводили правомірність вимог, виставлених в оскаржуваному приписі, відповідачем не надано.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач в рамках здійсненої перевірки не з’ясовував питання, чи відбувається вивезення сміття з орендованих приміщень, чи укладені договори на вивезення твердих побутових відходів орендодавцями вказаних приміщень, внаслідок чого дійшов хибного висновку про необхідність зобов’язати ТОВ «Дніпропетровськгаз» укласти відповідний договір.

Враховуючи викладене, фактичні обставини справи, суд доходить висновку, що оскаржуваний Припис №4 від 04.10.2016 року Департаменту транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради є необґрунтованим, як наслідок не відповідає вимогам законодавства, є протиправними, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Частиною 1 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, судові витрати у вигляду судового збору, обчисленого відповідно до Закону України «Про судовий збір», підлягають присудженню на користь позивача у сумі 1378 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.1,2,3,6-11,69,70,71,138,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаззбут» до Департаменту екологічної політики Дніпропетровської міської ради про визнання протиправним та скасування припису – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Припис №4 від 04.10.2016 року, виданий Департаментом транспорту та охорони навколишнього середовища Дніпропетровської міської ради.

Стягнути з Департаменту екологічної політики Дніпропетровської міської ради на Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаззбут» судовий збір в розмірі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.Ю. Єлісєєва