Постанова № 66202957, 26.04.2017, Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Справа № 353/322/17

Провадження № 2-а/353/34/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючої - судді Лущак Н.І.

за участю: cекретаря - Чемерис О.М.

представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2

представника відповідача голови ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання дій ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області протиправними та зобовязання ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області письмово відкликати свій лист від 22.04.2017 року та скасувати графік проведення публічних дебатів, -

в с т а н о в и в :

25.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області про визнання дій ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області протиправними та зобовязання ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області письмово відкликати свій лист від 22.04.2017 року та скасувати графік проведення публічних дебатів.

В обґрунтування якого покликався на те, що 22.04.2017 року ОСОБА_3 сільська виборча комісія Тлумацького району Івано-Франкіської області своїм листом, за підписом голови комісії ОСОБА_4, звернулася до голів сільських рад ОСОБА_3 обєднаної територіальної громади про виділення приміщень для проведення публічних дебатів кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 ОТГ та надала графік проведення публічних дебатів. Вказує, що даний лист не містить найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер. Крім того, його як кандидата на посаду голови ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області не було проінформовано належним чином про проведення публічних дебатів та не узгоджено графік їх проведення. Вважає, що своїми діями ОСОБА_3 сільська виборча комісія Тлумацького району Івано-Франкіської області порушила його права і можливість на рівних брати участь у виборчому процесі, гарантовані ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», не запросивши його на засідання, не вислухавши його думки щодо проведення публічних дебатів, не узгодивши з ним гафік, по суті зайнявшись організацією передвиборної агітації, що є порушенням чинного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 позовну заяву підтримав, з підстав зазначених в ній, просив її задоволити. Вказав, що позивача ОСОБА_1, як кандидата на посаду голови ОСОБА_3 ОТГ, не було проінформовано належним чином про проведення публічних дебатів та не узгоджено графік їх проведення. Ствердив, що позивач про вищевказане завчасно знав із засобів масової інформації, а саме із місцевої газети «Злагода».

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні. Вказала, що ОСОБА_1, як кандидата на посаду голови ОСОБА_3 ОТГ, в телефонному режимі, в присутності ОСОБА_5 і секретаря Василинчук С.М., було повідомлено про проведення публічних дебатів кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 ОТГ. З метою проведення вказаних дебатів, організації яких сприяє ОСОБА_3 сільська виборча комісія, вона, як голова ОСОБА_3 сільської виборчої комісії, звернулася до голови Долинської сільської ради Тлумацького району Івано-Франкіської області - ОСОБА_1 з проханням надати приміщення придатні для проведення публічних дебатів кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 ОТГ. Вказала, що ОСОБА_1 було відомо про графік проведення публічних дебатів, оскільки ним було його долучено до матеріалів адміністративного позову. Крім того, позивач ОСОБА_1 26.04.2017 року приймав участь у дебатах кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_3 ОТГ в с. Олеша та с. Озеряни, відповідно в 15 год. та 17 год.

Суд, вислухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши дані, що містяться в письмових доказах по справі, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, з таких підстав:

Згідно постанови Центральної виборчої комісії від 24 січня 2017 року № 6 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» на неділю, 30 квітня 2017 року, призначено перші вибори депутатів та сільського голови ОСОБА_3 сільської обєднаної територіальної громади та оголошено з 11.03.2017 року початок виборчого процесу.

Територіальними виборчими комісіями, з огляду на приписи підпункту «д» пункту 2 частини 1 статті 19 та частини 2 статті 19 Закону України «Про місцеві вибори», є сільські та селищні виборчі комісії, на які поширюються повноваження на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно адміністративно-територіального поділу Тлумацького району Івано-Франківської області, постанови Центральної виборчої комісії від 24 січня 2017 року № 6 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року» на територію ОСОБА_3 сільської обєднаної територіальної громади Тлумацького району Івано-Франківської області поширюються повноваження ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області, як територіальної виборчої комісії.

Повноваження ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області передбачені Законом України «Про місцеві вибори», як спеціального закону, що регулює правовідносини, повязані з виборами депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 сільська виборча комісія Тлумацького району Івано-Франківської області звернулася до голови Долинської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 з листом від 22.04.2017 року, в якому просила надити приміщення придатні для проведення публічних дебатів кандидатів на посаду голови ОСОБА_3 ОТГ, та кандидатів у депутати ОСОБА_3 ОТГ, організації яких сприяє ОСОБА_3 сільська виборча комісія згідно п. 2 ст. 55 Закону України «Про місцеві вибори». Та просила надати відповідь у письмовій формі до 24.04.2017 року (а.с. 3). До заяви додала графік проведення дебатів (а.с. 4).

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Сільська, селищна територіальна виборча комісія:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію;

3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости;

6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій;

13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом;

14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради;

16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту;

17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом;

18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії;

19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Відповідно до частини першої, пятої статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань. Засідання виборчої комісії скликається з обовязковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного.

Згідно статті 55 Закону України «Про місцеві вибори» проведення публічних заходів для ведення передвиборної агітації здійснюється відповідно до закону. Органи виконавчої влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування за зверненням відповідної територіальної виборчої комісії надають приміщення, придатні для проведення публічних заходів передвиборної агітації, організації яких сприяє територіальна виборча комісія. При цьому територіальна виборча комісія зобовязана забезпечити рівні можливості для всіх місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, всіх кандидатів у депутати, всіх кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 знав про місце та час проведення публічних дебатів кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_3 ОТГ із засобів масової інформації, а саме із місцевої газети «Злагода», та із листа ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області, який йому передала секретар Долинської сільської ради Тлумацького району Івано-Франківської області.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем ОСОБА_3 сільською виборчою комісією Тлумацького району Івано-Франківської області при вчиненні дій щодо сприяння в проведенні публічних дебатів кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_3 ОТГ мали місце ряд порушень, однак вони суттєво не вплинули на проведення публічних дебатів кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_3 ОТГ. На даний час, згідно графіка проведення публічних дебатів кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_3 ОТГ, дебати проведенні, тому питання щодо визнання дій ОСОБА_3 сільської виборчої комісії Тлумацького району Івано-Франківської області протиправними в частині скасування графіку проведення публічних дебатів втратило актуальність. Доказів того, що допущені дії ОСОБА_3 сільською виборчою комісією Тлумацького району Івано-Франківської області могли вплинути на виборчий процес представником позивача не надано, а судом не здобуто.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки під час подання адміністративного позову судовий збір не сплачений, то, враховуючи вимоги статей 87, 94 КАС України, статей 4, 9 Закону України «Про судовий збір» з позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 640 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_1 міської ради, на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві; код банку отримувача: 820019; р/р 31215256700001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір в розмірі 640 (Шістсот сорок) грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуюча Н.І.Лущак