Постанова № 66192376, 20.04.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/5292/16 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І.

Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у м. Києві, Атестаційної комісії № 2 Головного управління Національної поліції у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Атестаційної комісії №2 Головного управління Національної поліції у м. Києві, оформлене протоколом ОП № 10/12/15/2-3 від 10 грудня 2015 року

та зазначене в розділі IV «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» атестаційного листа, в частині зазначення «4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві № 194 о/с від 01.03.2016 р. в частині звільнення його зі служби в поліції з посади заступника начальника слідчого відділу Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві з 02.03.2016 р. за пунктом 5 частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність);

- поновити його на службі в поліції на посаді заступника начальника слідчого відділу Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у м. Києві середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2017 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати згадане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві від 07.11.2015 р. ОСОБА_2, відповідно до пунктів 9 та 12 Розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» призначено на посаду заступника начальника слідчого відділу Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

17 листопада 2015 р. начальником Головного управління Національної поліції в м. Києві видано наказ № 94 «Про організацію атестування особового складу Головних управлінь Національної поліції в Київській області та місті Києві».

За змістом цього наказу з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів, на підставі глибокого та всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу, звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію» та вимогами Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.11.2015 р. № 1465, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.11.2015 р. за № 1445/27890, вирішено провести атестування підпорядкованого особового складу, крім підрозділів ДАІ та патрульної служби з 07.12.2015 року.

Наказом № 7 від 01.12.2015 р. оголошено персональний склад комісій для проведення атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в м. Києві.

Названі накази стали підставою для проведення атестації ОСОБА_2

За даними атестаційного листа за період служби в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України позивач зарекомендував себе професійно підготовленим, працелюбним та добросовісним працівником, умілим та ініціативних керівником і організатором.

Згідно висновку прямого керівника позивач відповідає займаній посаді.

10 грудня 2015 р. Атестаційна комісія № 2 Головного управління Національної поліції у м. Києві провела співбесіду із ОСОБА_2, що оформлено протоколом № 10/12/15/2-3.

Згідно цьому протоколу позивач не відповідає займаній посаді та підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність.

Такий висновок відображено в атестаційному листі та зазначено, що за результатами тестування на загальні навички ОСОБА_2 отримав 23 балів, а на професійні - 32.

Цей висновок позивач оскаржив до Апеляційної атестаційної комісії Північного регіону національної поліції України. Проте, результатів не отримав.

Наказом Головного управління Національної поліції у м. Києві № 194 о/с від 01.03.2016 р. ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (через службову невідповідність).

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. № 580-VIII (надалі за текстом - «Закон № 580-VIII»).

Відповідно до частини 1 статті 57 названого Закону атестування поліцейських проводиться з метою оцінки їхніх ділових, професійних, особистих якостей, освітнього та кваліфікаційного рівнів, фізичної підготовки на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри.

Частиною 2 статті 57 Закону № 580-VIII передбачено, що атестування поліцейських проводиться: при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Інструкцію про порядок проведення атестування поліцейських затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1465 від 17 листопада 2015 р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2015 р. за № 1445/27890 (надалі за текстом - «Інструкція»).

Згідно пункту 3 Інструкції атестування поліцейських проводиться: при призначенні на вищу посаду, якщо заміщення цієї посади здійснюється без проведення конкурсу; для вирішення питання про переміщення на нижчу посаду через службову невідповідність; для вирішення питання про звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.

Таким чином, наведеними правовими нормами визначено виключний перелік обставин, за яких може проводитись атестація поліцейських.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через службову невідповідність.

Водночас, у даній справі відповідачами не доведено існування обставин, які є підставою для проведення атестації ОСОБА_2

Крім того, відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про професійний розвиток працівників» від 12 січня 2012 р. № 4312-VI атестуванню не підлягають, зокрема, працівники, які відпрацювали на відповідній посаді менше одного року.

Оскільки позивач пропрацював на посаді менше одного року, атестування щодо нього було проведено протиправно.

Отже, звільнення позивача на підставі результатів незаконно проведеної атестації є безумовною підставою для поновлення останнього на службі.

З огляду на викладене слід колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними та скасувати рішення Атестаційної комісії № 2 Головного управління Національної поліції у м. Києві, наказу Головного управління Національної поліції у м. Києві № 194 о/с від 01.03.2016 р. «Щодо особового складу» в частині звільнення позивача зі служби в поліції, поновлення на службі та стягнення середнього грошового утримання за час вимушеного прогулу.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. № 100 (надалі за текстом - «Постанова»).

За змістом пункту 2 цієї Постанови середня заробітна плата у випадку вимушеного прогулу обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню.

Згідно даним розрахунку середньоденного заробітку № 668 від 20.04.2017 р. середньоденне грошове забезпечення позивача становило 212 грн. 50 коп., а середньомісячне - 6 375 грн.

Отже, за час вимушеного прогулу з 02.03.2016 р. по 20.04.2017 р. (415 днів) на користь позивача підлягає стягненню 88 187грн. 50 коп.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення атестаційної комісії № 2 Головного управління Національної поліції у м. Києві оформлене протоколом ОП № 10/12/15/2-3 від 10 грудня 2015 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у м. Києві № 194 о/с від 01.03.2016 р. «Щодо особового складу» в частині звільнення ОСОБА_2 зі служби в поліції на підставі пункту 5 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність).

Поновити ОСОБА_2 на службі на посаді заступника начальника слідчого відділу Солом'янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у м. Києві на користь ОСОБА_2 середнє грошове утримання за час вимушеного прогулу за період з 02.03.2016 р. по 20.04.2017 р. в розмірі 88 187 (вісімдесят вісім тисяч сто вісімдесят сім) грн. 50 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П. Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 25 квітня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.