Постанова № 66129861, 24.04.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/2470/17

Провадження № 2а/712/339/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданніа дміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 27.02.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 14.11.1994 року по 06.11.2015 року він працював на різних посадах в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року в Національній поліції України.

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Черкаській області за № 104 о/с від 08.07.2016 року його було звільнено зі служби в поліції через хворобу. Згідно свідоцтва про хворобу №223 від 05.07.2016 року у нього виявлені захворювання пов'язані із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зазначив, що висновком МСЕК від 18.07.2016 року йому було встановлено 2 групу інвалідності безтерміново внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 75%.

Вказував, що 18 серпня 2016 року він звернувся до ГУНП із заявою про виплату одноразової грошової допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності.

Однак відповідач своєчасно в належний спосіб так і не повідомив його про наслідки розгляду заяви, лише після письмово звернення, він отримав лист за № 29/К-16 від 08.02.2017 року з посиланням на те, що Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю внаслідок захворювання пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Просив суд визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області скласти висновок та прийняти рішення щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав та просив задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача Коваленко А.П. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити в задоволенні позову.

Свої заперечення обґрунтовувала тим, що ГУ НП в Черкаській області було прийняте обґрунтоване та законне рішення щодо відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги. При цьому, зазначене рішення прийняте з урахуванням того, що випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення пов'язаних з виконанням службових обов'язків або проходження служби в органах внутрішніх справ ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачені.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явилися, проте скерували до суду свої заперечення проти позову та просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 14.11.1994 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_1 був прийнятий на службу до Черкаського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області.

Під час проходження служби позивач отримав захворювання.

За результатами медичного огляду, військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Черкаській області» ОСОБА_1 видано свідоцтво про хворобу № 223 від 05.07.2016 року, згідно якого захворювання позивача пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

При цьому, висновком медико-соціальної експертної комісії Черкаської області позивачу встановлено другу групу інвалідності та 75 процентів втрати професійної працездатності, що підтверджується відповідними довідками МСЕК від 18.07.2016 року за № 203984 серії12 ААА та № 012978 серії 10 ААА.

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області за № 104 о/с від 08.07.2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ст. 77 (через хворобу) ЗУ «Про національну поліцію», календарна вислуга років на день звільнення складає 23 роки 6 місяців 29 днів.

Позивач звернувся до ГУНП України в Черкаській області із заявою та пакетом документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із втратою працездатності поліцейського.

Листом № 29/К-16 від 08.02.2017 року позивача було повідомлено, що випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, поранення (контузії, травм або каліцтва) пов'язаних з виконанням службових обов'язків в органах внутрішніх справ ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачені.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо не складання висновку про призначення одноразової грошової допомоги є протиправними.

Розглядаючи даний спір по суті, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями пункту 5 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".

Відповідно до пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про Національну поліцію" встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених ЗУ "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ЗУ "Про Національну поліцію".

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції до набрання чинності Законом "Про національну поліцію" було врегульовано Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок № 850).

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з п. 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7-9 Порядку №850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 ЗУ "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Згідно з п.1 р.ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як зазначено вище, 07.11.2015 р. ОСОБА_1 було прийнято на службу до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

На підставі свідоцтва про хворобу № 223 від 05.07.2016 року позивача було звільнено з органів Головного управління Національної поліції в Черкаської області відповідно до наказу № 104 о/с від 08.07.2016 року за п.2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Отже, останнім місцем служби позивача є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що на час встановлення позивачу інвалідності він проходив службу в поліції, звільнено позивача зі служби в поліції. Тобто, на час виникнення у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, він був поліцейським, а не працівником міліції.

Крім цього, наказом МВС України №916 від 12 вересня 2016 року внесено зміни до Порядку № 4, відповідно до яких пункт 5 розділу I доповнено підпунктом 4.

Відповідно до пп.4 п.5 розділу I Порядку № 4 визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі, зокрема, втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, на теперішній час і Порядок №4 визначає таку підставу для призначення одноразової грошової допомоги як втрата працездатності поліцейського, пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

За змістом п. З Розділу III Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно п. 2 Розділу IV Порядку №4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції-) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав захворювання під час проходження служби в органах внутрішніх справ, про що свідчать довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати працездатності № 012978 серії 10ААА, довідка до акта огляду медико соціальною експертною комісією № 203984 серії 12 ААА, свідоцтво про хворобу № 223 від 05.07.2016 року, копії яких наявні у матеріалах справи.

Тобто, вказані обставини свідчать про наявність випадку, передбаченого вищевказаним Порядком №4, а позивач відповідає визначеним ним критеріям та є особою, що має право на отримання вищевказаної одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідач діяв не у спосіб та не в порядку, що визначені чинним законодавством, а відтак дії відповідача є протиправними, та порушують законні права позивача на отримання соціальної допомоги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 46 Конституції України, статтею 23 Закону України «Про міліцію», абз. 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», ст.ст. 8-10, 71, 86, 159,162,163,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 29/К-16 від 08.02.2017 року у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області скласти висновок та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян