Постанова № 66116426, 19.04.2017, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

19.04.2017 справа №908/3502/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддів: при секретарі за участю представників сторін від позивача від відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 не зявився не зявився розглянувши апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від06.02.2017 у справі№ 908/3502/16 (суддя Дроздова С.С.) за позовомПублічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ доЗапорізького обласного військового комісаріату, м. Запоріжжя простягнення 1 185,90 грн.

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «УКРНАФТА», м. Київ звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Запорізького обласного військового комісаріату, м. Запоріжжя про стягнення 1 185 грн. 90 коп. витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобовязаним, призваним на навчальні збори.

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що всупереч приписів Закону України «Про військовий обовязок і військову службу», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006р. № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобовязаних та резервістів, грошової виплати резервістам», Інструкції «Про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобовязаних та резервістів, грошової виплати резервістам», не відшкодовано витрати позивача на виплату середньої заробітної плати військовозобовязаним (працівника позивача), призваним на навчальні збори, в загальній сумі 1 185 грн. 90 коп., який згідно з повісткою № 458 Токмацького об'єднаного міського військового комісаріату в означений в повідомленнях період перебував на навчальних зборах.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 06.02.2017 року у справі № 908/3502/16 позов задоволено.

Стягнуто з Запорізького обласного комісаріату на користь Публічного акціонерного товариства «УКРНАФТА» 1 185 грн. 90 коп. витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобовязаним, призваним на навчальні збори, 1 378 грн. судового збору.

Запорізьким обласним військовим комісаріатом, м. Запоріжжя подана апеляційна скарга на рішення суду у якій заявник просить його скасувати через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для вирішення спору, невідповідність висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування скарги відповідач зазначає, що 13.10.2015 супровідним листом ТВО військового комісара Токмацького ОМВК за вих. № С/3256 на адресу Запорізького ОВК надіслано документи, щодо покриття витрат ПАТ «УКРНАФТА». Під час проведення перевірки зазначених документів виявлено що, рахунок та відомості на ОСОБА_5 за проходження зборів у 2015 році, не відповідають вимогам, через невідповідність періоду перебування на зборах. У процесі листування листом № 89/ф від 25.01.2016 відповідач повідомив, що витрати позивача не були відшкодовані у зв'язку з тим, що ПАТ «УКРНАФТА» направлено повторно пакет документів з розбіжностями періодів навчальних зборів, також на підставі відсутності фінансування через підготовку та закінчення бюджетного року. Позивачем надіслано звернення про відшкодування коштів за вих. № 08.1.14/153 від 09.02.2016р., на яке Запорізьким ОВК надано відповідь за вих. № 225/ф від 19.02.2016р. про неможливість виплати, у зв'язку з невідповідністю періодів навчальних зборів та відсутністю фінансування.

04.04.2016р.листом № 08.1.14/361 позивач знову звернувся до відповідача з такими ж вимогами, але у відповідь листом № 382/ф від 05.04.2016 Запорізьким ОВК повідомлено про те, що ПАТ «УКРНАФТА» надано неповний комплект документів, що

робить перешкоду у компенсуванні відповідних сум та про відсутність фінансування для

здійснення виплат за минулі періоди.

07.10.2016р. за вих. № 08.1.14.2015 позивачем надіслано лист про відсутність компенсування, на що Запорізьким ОВК надано відповідь за вих. № 771/ф від 20.10.2016р. про те, що виплата не була здійснена через розбіжності у періодах навчальних зборів та відсутність фінансування для здійснення виплат за минулі періоди.

Так, відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно ч. 12 ст. 23 цього Кодексу усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

На підставі ч. 2 ст. 49 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Так як документи на відшкодування витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобов'язаному працівнику ПАТ «УКРНАФТА», які брали участь у навчальних зборах у Токмацькому ОМВК у 2015 році надійшли вже після закінчення відповідного бюджетного періоду (аж у кінці 2016 року), на підставі цього Запорізький ОВК не може взяти зобовязання та сплатити кошти за минулий період, крім того через розбіжності відповідач не може сформувати пакет документів, необхідний для здійснення виплати.

У звязку з находженням у відпустці головуючого судді Ушенко Л.В на момент дати розгляду справи відповідно до 2,3,49, п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу, розпорядженням від 03.04.2017 №487 призначено повторний автоматичний розподіл справи №905/3502/16, змінено склад судової колегії по розгляду скарги. Скарга розглядається колегією суддів у складі: головуючий суддя Агапов О.Л., судді: Малашкевич С.А., Сгара Е.В.

У звязку з находженням у відпустках судді Малашкевич С.А та судді Сгара Е.В. протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 18.04.2017 змінено склад судової колегії по розгляду скарги. Скарга розглядається колегією суддів у складі: головуючий суддя Агапов О.Л., судді: Будко Н.В., Мартюхіна Н.О.

Відповідно до частини другої статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши представника позивача, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до повістки № 458 Токмацького об'єднаного міського військового комісаріату та на підставі Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» працівник відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» ОСОБА_5 направлений на проходження навчальних зборів з 31.08.15р. по 10.09.2015р. строком на 11 діб (Наказ № 1757-зк від 26.08.2015р.).

Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» на підставі ч. 13 ст. 29 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006р. № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення і заохочення військовозобов'язаних» та Інструкції про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов'язаних та резервістів, грошової виплати резервістам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.03.2007р. № 80 направило до Токмацького міського військового комісаріату Запорізької області рахунок-фактуру № СФ-0000097 від 29.09.15р. для компенсації витрат з виплати середньої заробітної плати у сумі 1 318 грн. 90 коп.

21.01.2016р. Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» отримано лист Токмацького міського військового комісаріату Запорізької області від 13.10.2015р. № С/3256, в якому зазначено, що документи на відшкодування середньої заробітної плати на покриття витрат на утримання військовозобов'язаного ОСОБА_5 направлено до військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату.

21.01.2016р. Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ УКРНАФТА звернулось до військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату з листом № 08.1.14/64, в якому просить повідомити причини не відшкодування вищевказаних витрат та зазначити термін здійснення відшкодування.

01.02.2016р. Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ УКРНАФТА отримано відповідь Запорізького обласного військового комісаріату № 89/ф від 25.01.2016р., в якій зазначено, що при розгляді наданих документів, комісаріатом виявлена розбіжність з даними Наказу військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату від 01.09.2015р. № 487 у періодах перебування гр. ОСОБА_5 На думку військового комісаріату період перебування ОСОБА_5 на навчальних зборах становить з 01.09.2015р. по 10.09.2015р., тобто на один день менше, ніж зазначено в документах, наданих підприємством. З цих причин компенсація ПАТ «УКРНАФТА» не була проведена.

Листом № с/768 від 18.03.2016р. Токмацький міський військовий комісаріат Запорізької області повідомив, що солдат ОСОБА_5 перебував на навчальних зборах, згідно наказу військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату № 487 від 01.09.2015р. 10 діб, в період з 01.09.2015р. по 10.09.2015 року.

Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» з урахуванням листа Токмацького міського військового комісаріату, було проведено коригування середньої заробітної плати ОСОБА_5 за 10 діб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 119 Кодексу Законів про працю України, на час виконання державних або громадських обов'язків, якщо за чинним законодавством України ці обов'язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку. Працівникам, які залучаються до виконання обов'язків, передбачених законами України «Про військовий обов'язок і військову службу» і «Про альтернативну (невійськову) службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів.

Згідно з приписами ст. 29 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що за призваними на збори військовозобов'язаними на весь період зборів та резервістами на весь час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві, включаючи час проїзду до місця їх проведення і назад, зберігаються місце роботи, а також займана посада та середня заробітна плата на підприємстві, в установі організації незалежно від підпорядкування і форм власності. Виплата середньої заробітної плати військовозобов'язаним за весь період зборів та резервістам за час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за громадянами України, які проходять підготовку з військово-технічних спеціальностей з відривом від виробництва, на весь час підготовки, включаючи час проїзду до місця підготовки та у зворотному напрямку, зберігаються місце роботи, а також займана посада та середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, незалежно від підпорядкування і форм власності.

Як передбачено п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2006р. № 1644 «Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобов'язаних та резервістів, грошової виплати резервістам», виплата середнього заробітку військовозобов'язаним, у тому числі резервістам, призваним на збори, проводиться підприємствами, установами та організаціями, в яких працюють призвані на збори громадяни, з наступним відшкодуванням цих витрат на рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на утримання Міністерства оборони та інших центральних органів виконавчої влади, які здійснюють керівництво військовими формуваннями.

Згідно з п.п. 7,8 Інструкції про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов'язаних та резервістів, грошової виплати резервістам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.03.2007р. № 80, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.03.2007 № 269/13536, за військовозобов'язаними, призваними на збори, зберігається на весь період зборів, включаючи час проїзду до місця їх проведення і назад, місце роботи, займана посада та середній заробіток як на основній, так і на сумісних роботах. Особам, призваним на збори, виплачується заробітна плата за відпрацьований час до дня припинення роботи у зв'язку з від'їздом на збори, а також середня заробітна плата за перші півмісяця зборів. За решту часу перебування на зборах виплата заробітної плати провадиться у звичайні строки, установлені на підприємстві, в установі чи організації, де працює військовозобов'язаний.

Виплата середнього заробітку військовозобов'язаним, призваним на збори, провадиться підприємствами, установами та організаціями, де працюють (працювали) призвані на збори, з подальшим відшкодуванням цих витрат військовими комісаріатами (п.11 Інструкції).

Підприємства, установи та організації для покриття витрат на виплату середньої заробітної плати військовозобов'язаним, призваним на збори, подають до районного військового комісаріату, у якому перебувають на обліку військовозобов'язані, рахунки, котрі акцептуються і передаються до обласного військового комісаріату для оплати. Відшкодуванню підлягають всі витрати, пов'язані з виплатою середнього заробітку (у тому числі і єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). До рахунків додаються відомості на виплату середньої заробітної плати, нарахованої військовозобов'язаним, призваним на збори, згідно з цією Інструкцією за відповідною формою (п. 12 Інструкції).

Відповідно до п. 13 Інструкції середній заробіток військовозобов'язаних, призваних на збори, розраховується підприємствами, установами та організаціями, де працюють (працювали) призвані на збори, відповідно до чинних нормативно-правових актів.

На виконання вищенаведених вимог ОСОБА_5 підприємством нараховано та виплачено 1 185 грн. 90 коп. середнього заробітку і з цієї суми до бюджету перераховані відповідні податки та збори, що підтверджується розрахунковим листом від 30.09.2015р. та 31.03.2016р., витягом з відомості на виплату за другу половину вересня 2015р. та платіжним дорученням № 4924 від 07.10.2015р.

04.04.2016р. Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» звернулось до військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату з листом № 08.1.14/361, в якому просило компенсувати підприємству витрати на виплату середньої плати на утримання військового зобов'язаного ОСОБА_5 у розмірі 1 185 грн. 90 коп.

13.10.2016р. Відділення реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» надіслано до військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату лист № 08.1.14/1015 від 07.10.2016р. та Акт звірки розрахунків від 30.09.2016р. для узгодження та підписання.

28.10.2016р. Відділенням реалізації нафтопродуктів по Запорізькій області ПАТ «УКРНАФТА» отримано відповідь Запорізького обласного військового комісаріату № 771/ф від 20.10.2016р, в якій зазначено, що фінансування Запорізького обласного військового комісаріату вищими інстанціями для проведення виплат минулого періоду, наприкінці 2015 року та у 2016 році не проводилось.

Як вірно встановлено судом першої інстанції позивачем виконано вимоги наведених вище положень щодо надання відповідних документів щодо виплати військовозобовязаному працівнику ОСОБА_5 середньої заробітної плати за період знаходження його на навчальних зборах.

Всупереч положенням чинного законодавства, відповідачем не здійснено позивачеві відшкодування витрат, обґрунтовуючи це відсутністю бюджетних коштів.

Проте, в рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» від 18.10.2005р. зазначено, що відсутність бюджетних коштів не може виправдовувати бездіяльність з невиконання зобов'язання, передбаченого Законом.

Враховуючи вищевказане, судова колегія не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

У звязку з викладеним, керуючись ст. 33, 99, 101-103, 105 ГПК України Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Запорізької області від 06.02.2017 року у справі № 908/3502/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили в день її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України в 20-ти денний строк.

Головуючий суддя: О.Л. Агапов

Судді: Н.В. Будко

ОСОБА_3