Постанова № 66045308, 18.04.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3410/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2017 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

при секретарі судового засідання - Галушко А. В.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (за договором) представника відповідача - УДМС України

у Вінницькій області - Порхун Л. М. (по довіреності)

представника відповідача - УДМС України

в Одеській області - Білоконь Н. О. (по довіреності)

представників відповідачів - не з'явилися

представника третьої особи - ОСОБА_4 - ОСОБА_5 (по довіреності)

треті особи - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області, Управління державної міграційної служби України в Одеській області, Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради, Виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області, Виконавчого комітету Кунянської сільської ради, треті особи - приватний нотаріус Кобилянська О. А., ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, визнання не чинною та скасування реєстрації, визнання не чинним та скасування зняття з реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_6 з адміністративним позовом до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області, Управління державної міграційної служби України в Одеській області, Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради, Виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області, Виконавчого комітету Кунянської сільської ради, треті особи - приватний нотаріус Кобилянська О. А., ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2, визнання не чинною та скасування реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2, визнання не чинним та скасування зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_1.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав, оскільки реєстрація ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2 здійснена міграційною службою незаконно, він не підписував заяву про реєстрацію місця проживання від 18.11.2014, а підпис від його імені здійснений іншою собою, а тому така реєстрація та зняття з реєстрації ОСОБА_9 за попереднім місцем проживання є незаконними та підлягають скасуванню.

Представник відповідача від УДМС України у Вінницькій області позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (Том ІІ, аркуші справи 26-32), оскільки при зверненні ОСОБА_9 із заявою про реєстрацію місця проживання, Гайсинський районний сектор УДМС України у Вінницький області не мав правових підстав для відмови у задоволенні такої заяви. Крім того, при проведенні судової експертизи, експертом не враховані пояснення третіх осіб ОСОБА_8 та ОСОБА_4, що підпис на заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 виконував за допомогою гр. ОСОБА_8 через його важку хворобу та порушення координації руху.

Представник УДМС України в Одеській області позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити.

Представник відповідача - Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином та завчасно, а тому справа розглянута без його участі. В наданих до суду запереченнях на позов (Том ІІ, аркуші справи 78-79) відповідач зазначає про певний порядок зняття з реєстрації місця проживання осіб та зазначає, що він не є правонаступником органів міграційної служби.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області в судове засідання не з'явився, відповідач був повідомлений належним чином та завчасно, а тому справа розглянута без його участі. В матеріалах справи наявні заперечення на адміністративний позов (Том ІІ, аркуш справи 83), з яких вбачається, що відповідач вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити, оскільки реєстрацію ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2, здійснював Гайсинський районний сектор УДМС України у Вінницькій області, повноваження якого перейшли по даному населеному пункту до органу реєстрації Кунянської сільської ради, жодних реєстраційних дій відносно ОСОБА_9 відповідач не вчиняв.

Представник відповідача від Виконавчого комітету Кунянської сільської ради в судове засідання не з'явився, відповідач був повідомлений належним чином та завчасно про розгляд справи, а тому справа розглянута без його участі. Заперечень на адміністративний позов відповідачем не надано.

Третя особа - приватний нотаріус Кобилянська О. А. в судове засідання не з'явилася, була повідомлена належним чином та завчасно про розгляд справи.

Третя особа - ОСОБА_8 в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином та завчасно про розгляд справи. В матеріалах справи наявні заперечення на адміністративний позов (Том І, аркуші справи 58-59), з яких вбачається, що третя особа заперечує проти задоволення позову, оскільки ОСОБА_9 власноруч підписав заяву про реєстрацію місця проживання, однак через важку хворобу, яка спричинила порушення координації руху, її прочитати було не можливо, а тому ОСОБА_8 сам написав заяву та підтримував руку ОСОБА_9 під час її підписання.

Представник третьої особи - ОСОБА_4 в судове засідання з'явився, заперечував проти задоволення позову, оскільки підпис на заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 виконував через важку хворобу за допомогою ОСОБА_8, а тому оскаржувана реєстрація місця проживання є правомірною.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_6 перебувала у шлюбі зі своїм чоловіком ОСОБА_9 до його смерті 29.12.2014 року.

ОСОБА_9 разом з дружиною проживав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою ПП «Городок-КВП» від 03.02.2015 року (Том І, аркуш справи 13).

Перед смертю, родичі ОСОБА_9, з його згоди, забрали його до матері в с. Крутогорб Гайсинського району Вінницької області, де він згодом помер.

Після смерті чоловіка, ОСОБА_6 звернулася до приватного нотаріуса Котовського нотаріального округу Одеської області ОСОБА_10 із заявою про прийняття спадщини, однак отримала від приватного нотаріуса лист №39/01-16 від 03 лютого 2015 року про те, що за інформаційною довідкою із Спадкового реєстру від імені ОСОБА_9 20.11.2014 року за реєстровим №153 Кунянською сільською радою Гайсинського району Вінницької області посвідчений заповіт та приватним нотаріусом Гайсинського районного нотаріального округу Вінницької області Кобилянською О. А. після смерті ОСОБА_9 заведена спадкова справа №14/2015 (Том І, аркуші справи 14-15).

За адвокатським запитом до Гайсинського РС УДМС України у Вінницький області позивачем отримана копія заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 від 18.11.2014 року за адресою: АДРЕСА_2 (Том І, аркуші справи 18-19), проте ОСОБА_6 не погодилася із правомірністю реєстрації її чоловіка за адресою АДРЕСА_2, оскільки підпис у заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 вчинений не її чоловіком, а іншою особою, та звернулася з цим позовом до суду про скасування неправомірної реєстрації та скасування зняття з реєстрації її чоловіка за попереднім місцем проживання.

Відповідно до ст. 3, 6, 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) та п. 1.2, 2.1, 2.2, 2.4, 3.1 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ 22.11.2012 року № 1077 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації, зокрема, письмову заяву, документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подається документ, що посвідчує особу законного представника, документ що підтверджує повноваження особи як законного представника.

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації.

Згідно із п. 2.6, 2.7, 71. «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ 22.11.2012 року № 1077 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) працівник територіального підрозділу ДМС України перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві, тощо.

У разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання до територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, у той же день надсилається письмове повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

При цьому, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

З матеріалів справи, зокрема, заперечень на позов третіх осіб - ОСОБА_8, ОСОБА_4 та матеріалів щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_9 (Том І, аркуші справи 69-70, 153-155) вбачається, що заяву про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 написав ОСОБА_8 та підписана ця заява ОСОБА_9, рукою якого водив ОСОБА_8 враховуючи важку хворобу заявника, а мати заявника - ОСОБА_4 подала заяву від 18.11.2014 року до Гайсинського районного сектору Управління ДМС України у Вінницький області з квитанцією сплату держмита для реєстрації сина за адресою: АДРЕСА_2.

Після реєстрації ОСОБА_9 за вищевказаною адресою, Гайсинський районний сектор Управління ДМС України у Вінницький області надіслав до Котовського РС УДМС України в Одеській області повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання (Том. І, аркуш справи 151).

Позивач зазначає, що підпис у заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 від 18.11.2014 року не належить її чоловіку, а тому його реєстрація за адресою: АДРЕСА_2 є не законною та підлягає скасуванню

Для встановлення факту підписання заяви про реєстрацію місця проживання від 18.11.2014 року ОСОБА_9, судом призначена судово-почеркознавча експертиза, за результатами якої експертом складений висновок №6574/02 від 21.11.2016 року, з якого вбачається, що в заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 від 18.11.2014 року, підпис розміщений у правій нижній частині документу в графі «підпис заявника» виконаний не самим ОСОБА_9, а іншою особою (Том І, аркуші справи 217-219).

Таким чином, висновком експерту підтверджується не підписання ОСОБА_9 вищезазначеної заяви, доказів, які б спростовували ці обставини, до суду не надано.

За клопотанням представника Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області в судовому засіданні був допитаний в якості свідка судовий експерт Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз ОСОБА_11, яка зазначила, що підпис в заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_9 від 18.11.2014 року цій особі не належить та не міг бути виконаний ним навіть за допомогою інших осіб враховуючи його стан здоров'я та незвичні умови.

Крім того, з заперечень третіх осіб вбачається подання заяви не самим ОСОБА_9 до органів міграційної служби, а його матір'ю, яка не є законним представником цієї особи та не надавала документ, якій підтверджує ці обставини.

Враховуючи зазначені обставини, відсутність доказів виконання ОСОБА_9 підпису на заяві про реєстрацію місця проживання від 18.11.2014 року, наявність доказів не підписання цієї заяви особою, реєстрація місця проживання якої здійснювалася, суд приходить до висновку про протиправність дій Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2, протиправність реєстрації ОСОБА_9 за цією адресою та наявність підстав для її скасування.

Крім того, враховуючи незаконність реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2 є протиправною та підлягає скасуванню також зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак відповідачами не доведена правомірність спірної реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_9.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_6 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_6 до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області, Управління державної міграційної служби України в Одеській області, Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради, Виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області, Виконавчого комітету Кунянської сільської ради, треті особи - приватний нотаріус Кобилянська О.А., ОСОБА_8, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2, визнання не чинною та скасування реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2, визнання не чинним та скасування зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_1- задовольнити.

Визнати протиправними дії Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2.

Визнати протиправним та скасувати зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 18.04.2016 року.

Суддя Л. І. Свида

.