Постанова № 66007344, 12.04.2017, Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області

Справа №: 398/2843/16-а

провадження №: 2-а/398/34/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

"12" квітня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі колегії суддів:

головуючого - судді Крімченко С.А.,

суддів Нероди Л.М., Ковальової О.Б.

при секретарі Куліковій В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Олександрії адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби , Міністерства оборони України , третя особа Кіровоградський обласний військовий комісаріат про визнання рішення і дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом і просить:

-визнати незаконним рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов»язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, у вигляді протоколу від 08.07.2016 року №53( пункт 50), затверджене Тимчасово виконуючим обов»язки Міністра оборони України Руснак І.С. від 11.07.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та скасувати його;

-визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 30-місячного грошового забезпечення в порушення вимог Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

-зобов»язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов»язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі ( смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовця та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 30-місячного грошового забезпечення у відповідності до ст.16 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначеному на день встановлення йому інвалідності за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення , визначеного ч.2 ст.9 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

-зобов»язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі 30-місячного грошового забезпечення у відповідності до ст.16 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначеному на день встановлення йому інвалідності за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення , визначеного ч.2 ст.9 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позов мотивує тим, що наказом Міністра оборони України від 14.11.1998 року № 729 його було звільнено з військової служби у відставку за станом здоров»я .Згідно із свідоцтвом про хворобу № 1403 від 29.10.1998 року , виданим військово-лікарською комісією , він не придатний до військової служби із зняттям з військового обліку та його захворювання пов»язані із виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.Він є ветераном військової служби , отримує від Міністерства оборони України військову пенсію, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та має статус ветерана війни - інваліда війни, тобто прирівняний до учасника Великої Вітчизняної війни.Відповідно до Виписки з акту огляду МСЕК серії 10 ААВ № 766304 від 19.11.2013 року йому встановлена 2 група інвалідності з 16.10.2013 року в зв»язку із захворюванням , що пов»язане з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.Він звернувся до військового комісара Олександрійського об»єднаного військового комісаріату Кіровоградської області з заявою про направлення пакету документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги в зв»язку з встановленням 2 групи інвалідності на підставі ст.16 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 18.08.2016 року йому було повідомлено письмово листом Олександрійським об»єднаним військовим комісаріатом Кіровоградської області про прийняте рішення у вигляді протоколу комісії Міністерства оборони України від 08.07.2016 року №53( пункт 50) про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги.Вважає таке рішення протиправним і тому вимушений звернутися до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, направив заяву про розгляд справи без його участі за участю його представника.

Представник позивача ОСОБА_4 підтримав позов і просить його задоволити.

Представник відповідача Міністерства оборони України Вологжаніна О.Д. позов не визнала, просить відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи- Кіровоградського об»єднаного військового комісаріату в судове засідання не з»явився , про час розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача , колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, був звільнений 24.11.1998 року у відставку за станом здоров»я .

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААВ №766304 ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності з 16.10.2013 року у зв»язку з захворюванням, пов»язаним з виконанням обов»язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач звернувся з заявою до Олександрійського об»єднаного військового комісаріату Кіровоградської області з заявою про направлення пакету документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги в зв»язку з встановленням 2 групи інвалідності на підставі ст.16 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

08.07.2016 року Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань пов»язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби прийнято рішення, яке оформлене протоколом № 53, пунктом 50, згідно якого позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.Назване рішення мотивоване наступним чином:» Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги особам, які звільнені з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 33597-ІV « Про внесення змін до Закону України « Про загальний військовий обов»язок і військову службу «, яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги , та інвалідність яким встановлено до 1 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції ст.16 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 , оскільки відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.»

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"

Статтею 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів.

Зокрема, даним Законом (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови № 975, яка набрала законної сили з 24.01.2014 р., встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 р. № 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 р. № 1331; допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно з пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військово зобов'язаних і резервістів призваних на навчальні та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою КМ України від 28 травня 2008 року №499 одноразова грошова допомога виплачується у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов»язків військової служби у розмірі 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам 2 групи.

Отже, позивач, якому 16.10.2013 року була встановлена інвалідність ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, має право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 30-місячного грошового забезпечення, передбаченому Порядком, що затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання ст.16 Закону « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Таким чином, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії вже був висловлений Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року справа № 21-446а14 та від 21 квітня 2015 року справа № 21-135а15.

Відтак, з моменту встановлення позивачу II групи інвалідності - 16.10.2013 року ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до ч.2 статті 16 Закону.

Пунктами 3 та 7 Порядку № 499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності: копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправним пункту 50 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі, каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.07.2016 року № 53 в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

В даному випадку Міністерство оборони України винесло протиправне рішення, яке порушує законні права та інтереси осіб, які мають право на призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності, отриманої внаслідок виконання обов'язків військової служби.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного суду України від 30 січня 2003 року №3 рп/203).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відтак, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Міністерство оборони України призначити та нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні ) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499 у редакції станом день встановлення інвалідності , тобто на 16.10.2013 року.

В іншій частині позову необхідно відмовити .

Керуючись ст..ст. 7, 71, 158-163, 171 КАС України, суд, -

постановив:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними і скасувати пункт 50 протоколу № 53 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) , каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 09 липня 2016 р. №53, затвердженого тимчасово виконуючим обов'язки міністра оборони України Руснаком І.С. 11 липня 2016 р., в частині відмови у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності.

Зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу , відповідно до пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності, звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 28.05.2008 р.№499 у редакції станом на 16.10.2013 року.

Решту вимог залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Олександрійський міськрайонний суд в десятиденний строк з моменту проголошення постанови.

Головуючий- підпис

Судді -підписи

З оригіналом згідно

Суддя С.А.Крімченко