Ухвала суду № 66001255, 12.04.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Справа № 876/1734/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2017 року в адміністративній справі № 803/1872/16 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) щодо ненадіслання Пенсійному фонду України (далі ПФ України) повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників МВС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Постанова № 45; Порядок № 45) та постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) для здійснення перерахунку йому пенсії;

- зобовязати МВС України надіслати до ПФ України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників МВС України для перерахунку йому пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

Проте, такий перерахунок не може бути йому проведений через бездіяльність МВС України, яке не надіслало до ПФ України зазначеного вище повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників МВС України.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2017 року позов задоволено.

Присуджено на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань МВС України судовий збір у розмірі 1102 грн 40 коп.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило МВС України, яке вважає, що рішення суду першої інстанції є необгрунтованим, прийняте за невідповідності висновків суду обставинам справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Тому просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що справу судом розглянуто з порушенням правил підсудності, а при розгляді справи суд застосував невірне трактування поняття «зворотна дія нормативно-правового акта в часі». Крім того, в порушення процесуальних норм суд першої інстанції не залучив до участі в справі ПФ України.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

З метою проведення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських 05 грудня 2016 року позивач звернувся із заявою до МВС України, а 12 грудня 2016 року з інформаційним запитом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області).

Листом від 09 грудня 2016 року за № 852/с-01 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що від ПФУ повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ не надходило; також зазначило, що Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тобто до набрання чинності частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII, а тому не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, з огляду на що підстави для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії колишнім працівникам міліції відсутні.

Аналогічну відповідь листом від 15 грудня 2016 року за № 22/6-С-2405 позивачу надало МВС України, яке зазначило, що у МВС України відсутні правові підстави для подання до органів ПФ України документів відповідно до Постанови № 45; додатково зазначило, що на даний час відсутні нормативні документи, які б урегульовували порядок визначення відповідності посад поліцейських посадам працівників міліції.

Вважаючи відмову відповідача в направленні вказаної інформації до органів ПФ України протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що відмова МВС надіслати до ПФ України повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні позивача, як співробітника МВС України, для перерахунку йому пенсії суперечить приписам пункту 2 Порядку № 45, при тому, що позивач має право на перерахунок пенсії згідно із цим Порядком.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII (в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цієї статті КМУ затвердив Порядок № 45, пунктом 1 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення і затверджено схеми посадових окладів поліцейських.

Згідно із абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі Закон № 900-VIII)) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, зокрема, що у разі якщо на момент виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Враховуючи зазначені вище норми, та у звязку зі зміною грошового забезпечення поліцейських відповідно до Постанови № 988, позивач має право на перерахунок розміру пенсії, як колишній працівник міліції.

Спірні питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФ України від 30 січня 2007 року № 3-1; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (№ 2262-XII). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (№ 2262-XII) уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Крім того пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, МВС повідомляє у пяти-денний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку № 45).

З огляду на зазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо ненадіслання до ПФ України інформації про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія яким призначена відповідно до вимог Закону № 2262-XII, зокрема позивача, яка б надалі слугувала підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає безпідставними покликання апелянта на порушення судом першої інстанції правил предметної підсудності, оскільки спірні правовідносини повязані з оскарженням дій державного органу і лише передують перерахунку і одержанню пенсійних виплат (фактично є передпенсійними).

Частиною другою статті 18 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, зокрема, якщо однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

З урахуванням вказаного вище, передчасним є залучення до участі у справі ПФ України, про що зазначає апелянт, оскільки ПФ України не є учасником спірних правовідносин, ніяка інформація йому ще не направлялась і оскаржуваним рішенням на нього не покладено жодних обовязків.

Не можуть бути взяті до уваги й доводи апелянта з приводу невірного трактування судом першої інстанції поняття «зворотна дія нормативно-правового акта в часі», з огляду на те, що Закон від 23 грудня 2015 року № 900-VIII набув чинності після прийняття Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин, оскільки на день набрання чинності Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Постанова КМУ № 988 не була скасована, діяла і є чинною.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2017 року в адміністративній справі № 803/1872/16 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_3

Ухвала в повному обсязі складена 14 квітня 2017 року.