Ухвала суду № 65967426, 12.04.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 752/11758/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Шкірай М.І. Суддя-доповідач: Кузьмишина О.М.

У Х В А Л А

Іменем України

12 квітня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.

за участю секретаря судового засідання Понсе Кашоіди О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 26 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Київського міського військового комісаріату про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Голосіївського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Київського міського військового комісаріату, підтримавши який в судовому засіданні, просив суд:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність розміру його посадового окладу до посади визначеної Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»;

- зобов'язати Міністерство оборони України надати розпорядження Київському міському військовому комісаріату підготувати довідку про розмірі грошового забезпечення відповідної посади, з якої його звільнено з військової служби станом на 01 січня 2008 року та станом на 01 квітня 2012 року, виходячи з розміру посадового окладу «начальник відділу», який визначений додатком № 1 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та становить 1600 грн.

- підготовлені зазначені довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади, з якої його звільнено з військової служби надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року і підвищення до пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

Постановою Голосіївського районного суду м.Києва від 26 січня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність розміру посадового окладу ОСОБА_3 до посади визначеної Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Зобов'язано Міністерство оборони України надати розпорядження Київському міському військовому комісаріату підготувати довідку про розмірі грошового забезпечення відповідної посади, з якої ОСОБА_3 звільнено з військової служби станом на 01 січня 2008 року та станом на 01 квітня 2012 року, виходячи з розміру посадового окладу «начальник відділу», який визначений додатком № 1 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та становить 1600 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00032022) на користь держави судовий збір у розмірі 640 грн.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до наказу командуючого Національною гвардією України від 29.06.1995 року № 063 о/с ОСОБА_3 звільнено з посади начальника відділу та аналітичної роботи управління та кадрів Головного управління командуючого Національної гвардії України за станом здоров'я в запас Збройних сил.

05 березня 2016 року позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою в якій просив надати розпорядження Київському міському військовому комісаріату підготувати 1) довідку про розмір грошового забезпечення відповідно посади, з якої його було звільнено з військової служби станом на 01 січня 2008 року з урахуванням розміру посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань встановленого для типової посади начальника відділу; 2) довідку про розмір грошового забезпечення відповідно посади, з якої його було звільнено з військової служби станом на 01 січня 2012 року з урахуванням розміру посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань встановленого для типової посади начальника відділу та премії. Підготовлені зазначені довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади, з якої його звільнено з військової служби просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для проведення перерахунку пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року і підвищення до пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355.

16 травня 2016 року позивач звернувся до Міністра оборони України із заявою в якій просив розглянути його заяву від 05.03.2016 року.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.07.2016 року за № 248/3/6/2903 позивача повідомлено, що під час перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року та підвищення пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року за № 355 при визначенні розміру грошового зобов'язання для обчислення пенсії пенсіонерам, яким грошове забезпечення обчислено відповідними органами Міністерства оборони України, застосовувалися норми постанов і наказів, які визначають норми грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України. Відповідно до зазначеного посадовий оклад позивачу встановлено правильно, згідно з чинними нормативно правовими актами. Що стосується застосування норм наказів Міністерства внутрішніх справ від 23.06.2014 № 596 та від 04.07.2014 року № 638 для обчислення розміру грошового забезпечення для обчислення йому пенсії повідомлено, що грошове забезпечення для забезпечення пенсії пенсіонерам, які перебувають на обліку в Міноборони, здійснюється на підставі наказів Міністерства оборони України. Крім того вказаним листом повідомлено позивача, що в разі надходження повідомлення від пенсійних органів Міністерства внутрішніх справ про зарахування його на пенсійний облік, то Міноборони направить його особово-пенсійну справу до МВС для подальшої виплати пенсії.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Так, суд першої інстанції вірно вказав, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Приписами пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»).

Разом з тим, вказаною постановою затверджено схему посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами, відповідно до якої розмір посадового окладу начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління складає 1500-1600 грн.

Дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено, що відповідно до Розрахунку пенсії за вислугу по пенсійній справі ФА № 128789 ОСОБА_3 розрахунок здійснюється з посадового окладу у розмірі 1400 грн., а не 1500-1600 грн.

Враховуючи такі обставини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про неправомірність дій Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_3 приведення у відповідність розміру посадового окладу до посади визначеної Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального та права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Постанову Голосіївського районного суду м.Києва від 26 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текст ухвали виготовлено 13.04.2017 року.

Головуючий суддя Кузьмишина О.М.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.