Ухвала суду № 65904796, 11.04.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.

ОСОБА_1 - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року справа №2а-2251/10/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_2, суддів Сухарька М.Г., Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн, -

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулося до суду заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн.

В обґрунтування заяви зазначило, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 року стягнуто з ДП «Ровенькиантрацит» (ВП «Шахта ім..ОСОБА_3») на користь відділення заборгованість по страховим внескам в сумі 5709360,79 грн.

За судовим рішенням отримано виконавчий лист.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 визначено, що відділенням у м.Сєвєродонецьку забезпечуватиметься робота зі страхувальниками відділення в м. Ровеньки.

Тому заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у справі № 2а-2251/10/1270 стягувача - з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Сєвєродонецьку Луганської області.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року заява задоволена.

Замінено стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-2251/10/1270 з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Ровеньки Луганської області на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Сєвєродонецьку Луганської області.

Не погодившись з судовим рішенням боржник ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу та відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні.

В обґрунтування зазначив, що наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 є розпорядчим документом, який здійснює зміну структури виконавчої дирекції та не є належним доказом процесуального правонаступництва.

Судом першої інстанції здійснено процесуальне правонаступництво без встановлення факту публічного правонаступництва.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2016 року відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-2251/10/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до державного підприємства Ровенькиантрацит про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 5709360,79 грн. в частині: постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 про призначення заяви про розстрочення виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010 до розгляду, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.07.2011 про відмову в задоволенні заяви Державного підприємства Ровенькиантрацит про розстрочення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2010, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2012 про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про задоволення заяви ВВД ФССНВВПЗУ в м. Ровеньки про заміну сторони виконавчого провадження, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.02.2014 про залишення без розгляду заяви ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит про заміну сторони виконавчого провадження (а.с. 87-90).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з державного підприємства Ровенькиантрацит на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області недоїмку зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, в сумі 5322057,02 грн. (пять мільйонів триста двадцять дві тисячі пятдесят сім гривень дві копійки) та пеню в сумі 387303,77 грн. (а.с. 30-32).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.04.2012 року замінено сторону виконавчого провадження з примусового виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 21 червня 2010 року у справі № 2а-2251/10/1270 з боржника - державного підприємства Ровенькиантрацит на його правонаступника - товариство з обмеженою відповідальністю ДТЕК Ровенькиантрацит.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» перереєструвалося за адресою: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, просп.Гвардійський, 30/1 (а.с.126,127).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції від 10.02.2012 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-2251/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03.11.2010 року, ВП № 31489315 (а.с. 203).

З листів від 09.06.2016року та від 13.02.2017 року Головного територіального управління юстиції у Луганській області вбачається, що згідно даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходився виконавчий лист у справі № 2а-2251/10/1270, виконавче провадження станом на 08.06.2016 року не завершено. Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області переміщено до м.Сєвєродонецьку. Матеріали виконавчих проваджень , матеріально технічна база та інше майно знаходяться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень не виявляється можливим та є втраченим. (а.с. 194,195,201,202).

Відповідно до наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 року №144 «Про тимчасовий розподіл зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки, покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Зазначений наказ прийнятий відповідно до Указу Президента України від 14.11.2014 року № 875/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 04.11.2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях» та постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 17.11.2014 року № 882 «Про роботу виконавчої дирекції Фонду Луганській області», наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 26.11.2014 року № 514 «Про переїзд робочих органів виконавчої дирекції Фонду в містах та районах Луганської області» відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в містах та районах Луганської області, які знаходяться на непідконтрольній української владі території, були зобов'язані здійснити переміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі до 01.12.2014 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, виходив з того, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, заміна стягувача - представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до цього Фонду.

Між тим судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

За правилами частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, у наведеній статті йдеться про правонаступництво у виконавчому провадженні, тобто заміну на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою (правонаступником), у зв'язку з чим до останньої переходять відповідні права та обов'язки.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Відповідно правонаступництво відбувається у разі припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України відповідно до ст..18 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Відділення здійснює державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професіонального захворювання на території міста Сєвєродонецька Луганської області відповідно до Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, затвердженого наказом управління №29 від 03.02.2015 року. (а.с.80-93).

При цьому за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за номером 25926885, місцезнаходження юридичної особи: 94700, Луганська обл., місто Ровеньки, вул.. Перемоги, б.2 (а.с.62)

На момент звернення із заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області - існував і на тепер існує.

З огляду на зазначене судова колегія вважає, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, а відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Надання заявником в обґрунтування правонаступництва наказу управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області №144 від 04.08.2015 року, яким визначено відділення, якими до закінчення проведення АТО в Луганській області буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться та тимчасово окупованій території Луганської області (а.с.84-85), - не є належним доказом, оскільки переходу від одного субєкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань не доведено.

Так, під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201.

Наказ управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області №144 від 04.08.2015 року не є нормативно - правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, оскільки вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин не відбулося, відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України немає підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції не повно встановлені обставини справи та ухвала прийнята с порушенням норм процесуального права, що є підставою до її скасування відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України, як наслідок, задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст..ст.160, 184, 197, 199, ст..202, 205, 206, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-2251/10/1270 задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2017 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-2251/10/1270 скасувати.

Прийняти нову ухвалу.

В задоволенні заяви відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №2а-2251/10/1270 відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

ОСОБА_1 ОСОБА_2

Судді М.Г. Сухарьок

ОСОБА_4