Постанова № 65770195, 04.04.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/16291/16 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.

Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 квітня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Жукової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2016 року позивач - ОСОБА_2, звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови ОСОБА_2 у наданні Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, для її перерахунку з 01.12.2015 з достовірними даними;

зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій внести зміни до довідки №26-2-7/97 від 15.08.2016 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку з 01.12.2015 року» ОСОБА_2, зазначивши розмір премії 75 відсотків у сумі 3502,80грн., з розрахунком відповідних складових заробітної плати, а саме: премія (1/12 від середнього розміру цієї премії), -291,90 грн.; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань),-1362,20 грн. Під заголовком Довідки зазначити: (Із змінами, внесеними згідно з Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/16291/16 від _);

доповнити текст Довідки, а саме: після слів «Інші виплати матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань» додати наступне: Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату;

зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_2 Довідку від 15 серпня 2016 № 26-2-7/97 «Про заробітну плату, що подається для перерахунку з 01.12.2015» з вищезазначеними змінами в термін, визначений відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що при постановленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2017 року - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що станом на час розгляду справи спосіб захисту прав позивача, обраний при зверненні до суду не може бути застосований, оскільки законодавством не передбачена форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та порядок її видачі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_2 працювала та була звільнена 04.04.2000 з посади головного спеціаліста Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, правонаступником якого є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

З 05.04.2000 ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Києва правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію державного службовця, яка призначена позивачу на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993.

ОСОБА_2 08.08.2016 звернулась із заявою з проханням видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» (далі - Постанова №1013). Заявник просив видати зазначену довідку про заробітну плату, яка подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцями, що складається: з сум заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та постанови Кабінету Міністрів України №465 від 24.05.2016, а також інших сум, що входять до складу зарплати, з якої призначено пенсію з 01.01.2016.

Позивачу 15.08.2016 за №26-2-7/97 надано довідку зразка, який затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013. Проте, в довідці допущено помилку щодо розміру премії та вказано, що вона становила 15%.

Відповідач, з метою виправлення допущеної помилки, надав позивачу лист №03-15359/206 від 17.10.2016 в якому зазначено розмір премії в розмірі 75%.

ОСОБА_2, звернулась вдруге з проханням здійснити виправлення допущеної помилки та видати нову довідку.

Листом № 03-12423/206 від 26.08.2016 надано інформацію про заробітну плату державного службовця за посадою головного спеціаліста з 01.12.2016, в якому повторно допущено помилку, а саме вказано період з 01.12.2016, а не з 01.12.2015, тобто за період, який ще не настав.

Позивач 29.08.2016 втретє звернулася із заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій своїм листом № 03-13347/206 від 12.09.2016 в наданні ОСОБА_2 довідки для перерахунку пенсії державного службовця відмовила, у зв'язку з відсутністю законодавчих підстав для її видачі.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Абзацом 3 пункту 1 постанови Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) у редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150) внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Проте, така форма довідки на момент звернення позивача до відповідача існувала.

Отже обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітку плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання.

Зокрема, у ній має бути зазначено всі складові заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як того вимагає форма довідки за постановою 15-1.

Наведене узгоджується із позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 21 лютого 2017 року у справі № 750/9973/16-а.

Судом встановлено, що востаннє позивач звернулася із заявою до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо видачі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, - 29.08.2016. Тобто до вступу в дію постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2, а саме до 02.09.2016, а отже коли форма довідки існувала.

Суд апеляційної інстанції зважає, що позивач раніше неодноразово зверталась до відповідача із заявою про надання їй довідки, і їй надавались відповідні довідки, проте вони містили помилки. Звернення позивача 29.08.2016 було зумовлене саме наявністю помилок у попередньо наданих довідках та з метою їх усунення.

Наведене підтверджується матеріалами справи та сторонами не заперечується.

Посилання суду першої інстанції на листи, якими нібито виправлено допущені у наданих позивачу довідках помилки, є необґрунтованими, оскільки чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством чітко визначено, що для здійснення перерахунку пенсії подається довідка визначеної форми, жодних листів не передбачено.

Отже, враховуючи, що предметом спору є саме правомірність дій відповідача в частині відмови у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, а не здійснення такого перерахунку, суд першої інстанції помилково виходив з того, що діюче законодавство не передбачає проведення перерахунку пенсій.

Водночас, не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 03-13347/206 від 12.09.2016, оскільки з урахуванням пунктів 124-128 Інструкції з діловодства в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженої наказом ДСНС України від 26.06.2013 №430 (зі змінами), зазначений лист носить інформаційний характер та не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_2 видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, для її перерахунку з 01.12.2015 на підставі заяви ОСОБА_2 від 29.08.2016, за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, в тому числі, премії, інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань), тощо.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає необхідним зазначити, що дана адміністративна справа підпадає під категорію справ, визначених пунктом 4 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, які підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним, адже пов'язаний із обчисленням пенсійних виплат. Даний спір повинен розглядатися місцевим загальним як адміністративним судом, а не окружним адміністративним судом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" у рішенні від 12.10.1978 вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Пункт 4 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України також передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Чинним законодавством встановлено складові грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсій. Ці складові вносяться у довідку, яка складається для подання до територіальних органів Пенсійного фонду України, відомості якої враховуються останніми при призначенні та перерахунку пенсії.

Отже, питання видачі довідки про складові грошового забезпечення є частиною процедури обчислення розміру пенсії.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не правильно встановлено обставини, що мають значення для справи, не правильно застосовано норми процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2017 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 січня 2017 року - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, для її перерахунку з 01.12.2015 на підставі заяви ОСОБА_2 від 29.08.2016 за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1, зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, в тому числі премії, інших виплат (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань), тощо.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державної служби України з надзвичайних ситуацій на користь ОСОБА_2 судовий збір пропорційно задоволених позовних вимог за подання адміністративного позову в розмірі 580,00 грн. (п'ятсот вісімдесят гривень) та за подання апеляційної скарги в розмірі 1 212,64 грн. (тисяча двісті дванадцять гривень шістдесят чотири копійки).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 04.04.2017.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.