Постанова № 65707572, 04.04.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2017 р. Справа № 523/13829/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кисельов В.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді - Потапчук В.О. судді - Шеметенко Л.П.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2016 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до Суворовського районного суду м. Одеси з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2016 року позов задоволено. Визнано протиправним рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25.08.2016 р. про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з підвищенням складових заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, розрахунок та виплату пенсії з урахуванням підвищень заробітної плати у розмірі 80% від заробітної плати працюючих держслужбовців на аналогічній посаді відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати наведених у довідці станом на 29.07.2016 р. N9 02-25/503 від 02.08.2016 р. виданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради без зміни базового місяця індексації пенсії з наростаючим підсумком.

Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 01 листопада 2016 року по справі № 523/13829/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не в повній мірі було з'ясовано обставини справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що 31 липня 2013 року ОСОБА_5 була звільнена з посади головного спеціаліста сектору прийому громадян відділу грошових виплат і компенсацій управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. Позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

02.12.2015р. ОСОБА_5 отримала пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2. Згідно посвідчення серії НОМЕР_3 виданого 14.12.2015 р. ОСОБА_5 є ветераном праці.

Згідно довідки Департаменту праці і соціальної політики ОМР від 19 вересня 2016 року пенсія позивача складає 2147,15 грн. щомісяця.

29.07.2016 року Позивач звернулася до Департаменту праці і соціальної політики ОМР з запитом про заробітну плату осіб, які займають аналогічну посаду з 01 грудня 2015 року.

Листом №2-25/503 від 02.08.2016 року Департаментом праці та соціальної політики ОМР було надіслано довідку про складові заробітної плати. Заробітна плата працюючого держслужбовця склала 6237,66 грн.

11.08.2016 року до Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду в м. Одесі надіслано заяву про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_5 з урахувань проведених підвищень складових заробітної плати на підставі отриманої довідки Департаменту.

25.08.2016 року Листом Суворовського об'єднаного управління пенсійного фонду в м. Одесі №139/к-5 ОСОБА_5 відмовлено у перерахунку пенсії. Повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 р. внесено зміни до Постанови КМУ №865 в результаті чого з 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених законом України «Про державну службу» не перераховуються.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2016 року визнано протиправним рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 25.08.2016 р. про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_5 розрахунок та виплату пенсії. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в чинній редакції на час призначення пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Вказаний Закон від 28 грудня 2014 року №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме: виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Також, відповідно до статті 90 Закону №889-VІІІ, яка набрала чинність з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 01 травня 2016 року, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, у зв'язку з чим у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії як державному службовцю.

Аналогічну правову позицію викладено в рішеннях Вищого Адміністративного суду України у справах № К/800/36773/16 від 11.01.2017 року, № К/800/35076/16 від 21.12.2016 року, № К/800/1222/17 від 17.1.2017 року.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії належним чином не обґрунтовані, не підтверджені наявними матеріалами справи та задоволенню не підлягають.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, - задовольнити.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2016 року по справі № 523/13829/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог ОСОБА_5, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О. Потапчук суддя Л.П. Шеметенко