Постанова № 65707560, 30.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2017 р. Справа № 815/5680/16

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря - Худика С.А.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2, звернувся до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 23 вересня 2016 року щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу "BMW Х5", 2010 року випуску, номер кузова (шасі) НОМЕР_2;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області поновити державну реєстрацію транспортного засобу "BMW Х5", 2010 року випуску, номер кузова (шасі) НОМЕР_2.

В обґрунтування позову послався на те, що автомобіль було розмитнено та ввезено в Україну з дотриманням законодавства України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року - позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано висновок Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 23.09.2016 року щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу "BMW X5" 2010 року випуску, номер кузова (шасі) НОМЕР_2.

Зобов'язано Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області поновити державну реєстрацію транспортного засобу "BMW X5" 2010 року випуску, номер кузова (шасі) НОМЕР_2.

В апеляційній скарзі, Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 16 грудня 2016 року -скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач не надав жодного доказу, який би міг підтвердити факт реєстрації транспортного засобу в сервісному центрі на підставі фіктивних чи підроблених документів.

Однак з таким висновком суду погодитись неможливо з наступних підстав.

Закон України "Про дорожній рух", визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 34 зазначеного Закону, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

З матеріалів справи вбачається, що 23.07.2016 ОСОБА_2, здійснила купівлю автомобіля "BMW Х5", 2010 року випуску, номер кузова (шасі) НОМЕР_2 згідно з договором купівлі-продажу, на підставі якого 26.07.2016 року було проведено реєстрацію наведеного транспортного засобу за нею в РСЦ № НОМЕР_1 України.

В подальшому, Позивач отримала лист Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 10.10.2016 року № 31/3-2146, яким повідомлено, що на виконання листа прокуратури у Волинській області від 13.09.2016 року проведено службову перевірку щодо законності реєстрації транспортного засобу, за результатами якої прийнято рішення про скасування реєстрації та скасовано реєстрацію транспортного засобу 06.10.2016 року в ТЦС 0741 РЦС у Волинській області (а.с.85).

Під час здійсненні реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку тощо, працівники Центру керуються «Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

З матеріалів справи також вбачається, що 13.09.2016 до Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області надійшов лист прокуратури Волинської області від 13.09.2016 №: 17-1753 вих. - 16 за вх. 2757ф, яким повідомлялось, що слідчим відділом прокуратури Волинської області проводиться досудове розслідування у кримінальному проваджені за № 42016030000000184, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.08.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Встановлено, що представниками ТзОВ "Торговий дім "Нік Авто" 09.11.2015 року ввезено на митну територію України зазначений транспортний засіб, та за посередництвом декларанта подано до митного оформлення митні та товарно-супоровідні документи. При цьому, посадові особи ТзОВ "Торговий дім "Нік Авто" увійшли у злочинну змову зі службовими особами митного органу на предмет умисного заниження митної вартості ввезених автомобілів та, як наслідок, уникнення повноти сплати митних платежів і зборів у розмірах, установлених нормативними актами. Задля реалізації злочинної змови, у митну декларацію підприємством імпортером за посередництва брокера умисно були внесені недостовірні відомості щодо відправника, одержувача та коду товару та до митної декларації залучено завідомо неправдивий висновок експертного автотоварознавчого дослідження, що свідчить про незаконно здійснене митне оформлення з боку службових осіб Волинської митниці ДФС. В результаті митного оформлення транспортний засіб переміщено на митну територію України в режимі "імпорт", після чого реалізовано підприємством та здійснено його державну реєстрацію у територіальному сервісному центрі 0741 ЗСЦ МВС України. При цьому для первинної реєстрації транспортного засобу марки "BMW Х5", 2010 року випуску, номер кузова НОМЕР_2 було долучено завідомо неправдивий акт прийому передачі, згідно з яким ТОВ "Євро-Кар" виготовило та укомплектувало вказаний автомобіль.

Наказом РСЦ МВС у Волинській області від 21.09.2016 № 120 було організовано проведення службового розслідування за фактами, викладеними у листі прокуратури. Згідно висновку службового розслідування по факту реєстрації транспортного засобу марки «BMW X5», 2010 року випуску, № кузова НОМЕР_2 встановлено, що 17.11.2015 працівником ТСЦ 0741 було опрацьовано та прийнято рішення щодо реєстрації транспортного засобу марки «BMW X5», 2010 року випуску, № кузова НОМЕР_2 на гр. ОСОБА_3. До матеріалів про первинну реєстрацію були додані наступні документи: копія акту приймання - передачі транспортного засобу № 016684 від 16.11.2015, копія довідки рахунку серії ААЕ № 582300 від 13.11.2015, копія ВМД № 205060000/2015/008342 від 11.11.2015 копія висновку експертного авто - товарознавчого дослідження з оцінки транспортного засобу № 603/15 від 17.11.2015, копія сертифікату відповідності серія ВГ № 582719 від 16.11.2015, копія квитанції про сплату платежів реєстрації автомобіля № 61 від 17.11.2015. Після опрацювання документів на вищезазначений транспортний засіб було присвоєно номерний знак серії НОМЕР_4 та видано свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5.

Крім того, згідно доповідної записки Волинської митниці, де були проведені перевірочні заходи за митною декларацією типу ІМ40ДЕ 205060000/2015/008342 від 11.11.2015 на товар «повністю укомплектований кузов» НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW Х5 підтверджено факт неналежної сплати митних платежів.

З доповідної митниці відомо, що 09.11.2015 о 21 год. 46 хв. в зону митного контролю м/п «Ягодин» Волинської митниці ДФС заїхав тентований транспортний засіб НОМЕР_6/НОМЕР_7 з товаром «кузови» кількістю 2 штуки, один з яких був заявлений як «повністю укомплектований кузов » НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X5.

Відповідно до поданих документів, товар класифікується за товарним кодом « 8707», продавцем товару виступає підприємство «Angel Trade CO Limited» (15/F. Radio City, 505 Hennessy Road, Causeway Bay, Hong Kong), а покупцем - ТзОВ «Торговий дім «НІК АВТО»» (Волинська обл. м. Луцьк, вул. Рівненська буд.112А), вартість товару становить 7134,50 євро.

Таким чином 09.11.2015 товар «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X5» був пропущений на митну територію України на підставі МД типу ІМ40ЕЕ205060000/2015/008060 від 08.11.2015.

10.11.2015 о 12 год. 13хв. транспортний засіб НОМЕР_6/НОМЕР_7 з товаром «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X5» заїхав в зону митного контролю м/п «Ковель» Волинської митниці ДФС.

Відповідно до інформації внесеної до АСМО «Інспектор» митний огляд товару «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X5», здійснив головний державний інспектор митного поста «Ковель» в період з 12 год. 22 хв. до 12 год. 32 хв. 10.11.2015, відповідно до вимог пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 №467 «Про затвердження вичерпного переліку підстав, за наявності яких може проводитись огляд (переогляд) товарів, транспортних засобів комерційного призначення митними органами України», а саме: «Наявність ознак надання одним товарам вигляду інших», розпорядження Ягодинської митниці Міндоходів від 20.11.2014 №151/3-р «Про посилення контролю за митним оформлення товарів, що класифікуються у товарних позиціях 8701-8707».

За результатами огляду головним державним інспектором митного поста «Ковель» складено Акт митного огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 10.11.2015 №205060000/2015/008060, у якому зазначено: «вантаж відповідає заявленому в МД та ТСД інші відомості: '' * 1801 - 205060000/2015/008060 3105 23-11» та здійснено фотографування товару (5 кадрів).

Того ж дня,. 10.11.2015 о 18 год. 39 хв. транспортний засіб НОМЕР_6/НОМЕР_7 з товаром «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X 5» виїхав з зони митного контролю м/п «Ковель» Волинської митниці ДФС на підставі заяви директора ТзОВ «Торговий дім «НІК АВТО»» №10/11 від 10.11.2015, з метою проведення сертифікації товару.

Відповідно до сертифікату відповідності серії ДЇ № UA 1.178.0092011-15 виданого керівником ОС ТОВ «ДП Житомирстандарт» (м. Житомир, вул. Пермоги, 13) ОСОБА_4, товар «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X 5» пройшов випробування (протокол випробувань №06836.178.15 від 11.11.2015, акт ідентифікації №АІЗ 6950/Д від 11.11.2015) та класифікуються за кодом УКТЗЕД « 8707».

На прохання ТзОВ «Торговий дім «НІК АВТО»» 11.11.2015 експертом-автотоварознавцем ПП «Брок-Авто» (м .Луцьк, вул. Підгаєцька,3) ОСОБА_5 було проведено експертне авто товарознавче дослідження № 11.11.2015.

За результатами дослідження експерт-автотоварознавець ОСОБА_5 зробив наступні висновки: товар «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X 5» відноситься до товарної позиції 8707 УКТЗЕД; співвідношення вартості кузова легкового автомобіля «BMW X5» 2010 року випуску, ідентифікаційний номер (VIN) НОМЕР_2, на момент складання висновку, до вартості ідентичного легкового автомобіля, такої ж комплектації та року випуску, без урахування митних та інших обов'язкових при цьому платежів складає 43%. Відповідно до довідки (№ 452 від 11.11.2015) автотоварознавця ТОВ «Експерт-сервіс Волинь» (м. Луцьк, вул. Звязківців, 1-Б) ОСОБА_6 товар «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X 5» по кваліфікації рухомого складу відноситься до «кузовів легкових автомобілів», тип «універсал».

Згідно розділу електронних митних декларацій (далі - ЕМД), прийняття ЕМД 205060000/2015/008342 до оформлення здійснив старший державний інспектор митного поста «Ковель» 11.11.2015 о 17 год. 30 хв. та зареєстрував зазначену ЕМД за номером 205060000/2015/008342.

Враховуючи викладене, 11.11.2015 о 17 год. 32 хв. старшим державним інспектором митного поста «Ковель», декларанту направлено електронне повідомлення про необхідність пред'явлення оригіналів товаросупровідних документів.

Відповідно до інформації наявної в АСМО «Інспектор» за товар «повністю укомплектований кузов НОМЕР_2 для легкового автомобіля BMW X 5» (МД 205060000/2015/008342 від 11.11.2015) було сплачено митні платежі на загальну суму 143 703,17 грн.

З урахуванням інформації отриманої від митних органів Республіки Польща (MRN 15PL302024E0084105) та службової записки начальника УАМП №729/03-70-19-04-34 від 13.07.2016 за товар «легковий автомобіль BMW X5, кузов НОМЕР_2, рік випуску - 2010», за кодом УКТЗЕД НОМЕР_3, необхідно було б сплатити митні платежі на загальну суму 365 982 грн.

Відповідно до проведених розрахунків сума заниження митних платежів при оформленні товару «легковий автомобіль BMW Х5, кузов НОМЕР_2, рік випуску - 2010», за кодом УКТЗЕД НОМЕР_3 становить 222 278,83 грн.

В ході проведення вищезазначених заходів комісією було встановлено, що в митній декларації № 205060000/2016/008342 наявні ознаки порушення митного законодавства під час декларування товарів декларантом.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги стосовно того, що сертифікати відповідності, висновок експертного авто- товарознавчого дослідження про оцінку транспортного засобу експерта ПП «Брок - Авто», довідки автотоварознавця ТОВ «Експрес - сервіс Волинь», суперечать товаросупровідним документам, отриманих з митних органів Республіки Польща в частин визначення коду товару.

На підставі ч. 3 п. 40 Порядку, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу

досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби, та скасовується реєстрації незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей ТЗ, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

Обов'язковою передумовою реєстрації транспортних засобів, ввезених із-за кордону, в територіальних сервісних центрах є їх розмитнення незалежно від того, хто звертався із заявою про проведення такої реєстрації, - особа, що придбала за кордоном цей автомобіль, або інша особа, до якої перейшло право власності на нього, в тому числі за рішенням суду. Таким чином усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року у справі 21-422а13 та від 22 жовтня 2013 року у справі 21-104а13.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем надано докази, які свідчать про виконання вище згаданих норм «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», під час анулювання державної реєстрації автомобілю "BMW Х5", 2010 року випуску, номер кузова (шасі) НОМЕР_2.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, висновок суду спростовують і дають підстави вважати судове рішення таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п.4ст. 202,ч. 2 ст. 205, ст.254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий :

Судді :