Постанова № 65700275, 23.03.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року справа № 823/239/17

17 год. 49 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

суддів - Каліновської А.В., Тимошенко В.П.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю, представника відповідача Киви О.М. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» до Фонду державного майна України про визнання недійсним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось публічне акціонерне товариство «Черкасиобленерго» (далі - позивач) з адміністративним позовом до Фонду державного майна України (далі - відповідач) про визнання недійсним та скасування наказу «Про забезпечення організації проведення позачергових загальних зборів ПАТ «Черкасиобленерго» від 10.01.2017 №8.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що оскаржуваний наказ «Про забезпечення організації проведення позачергових загальних зборів ПАТ «Черкасиобленерго» від 10.01.2017 №8 прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки, наказ на підставі якого мають відбутися вказані позачергові загальні збори, підписаний неуповноваженою особою, заступником голови Фонду державного майна України В.Державіним.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити адміністраивний позов.

В наданих суду письмових запереченнях представник відповідача зазначив про безпідставність та необґрунтованість позову та просив відмовити в його задоволенні. Крім того, зазначив згідно наказу від 29.12.2016 № 1050к з 30.12.2016 по 10.01.2017 голова Фонду державного майна України І.Білоус перебував у відпустці. Разом з тим, наказом Фонду державного майна України від 29.12.2016 № 1051к «Про тимчасове підпорядкування підрозділів апарату ФДМУ та розподіл функціональних обов'язків між керівниками Фонду» заступнику голови Фонду державного майна України В.Державіну підпорядковано Департамент управління державними підприємствами та корпоративними правами держави, а тому В.Державін, як заступник голови Фонду державного майна України, якому підпорядковано Департамент управління державними підприємствами та корпоративними правами держави мав повноваження щодо підписання оскаржуваного наказу «Про забезпечення організації проведення позачергових загальних зборів ПАТ «Черкасиобленерго» від 10.01.2017 №8.

В судовому засіданні представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 23.03.2017 публічне акціонерне товариства «Черкасиобленерго» зареєстроване як юридична особа за ідентифікаційним кодом 22800735, місцезнаходження: АДРЕСА_1, підписант - ОСОБА_6.

З інформаційної довідки від 17.01.2017 року № 125005 ід встановлено, що публічне акціонерне товариство «Черкасиобленерго» є енергетичним підприємством з 46 відсотками у статутному капіталі, що належать Державі Україні.

Судом встановлено, що оскаржуваний наказ Фонду державного майна України від 10.01.2017 № 8 «Про забезпечення організації позачергових загальних зборів ПАТ «Черкасиобленерго» підписаний заступником голови Фонду державного майна України - В. Державіним.

Також до матеріалів справи надано копію наказу від 29.12.2016 №1050к, з якого встановлено, що Голова Фонду державного майна України - І.Білоус з 30.12.2016 по 10.01.2017 знаходився у щорічній основній відпустці та надано копію наказу від 29.12.2016 №1051к «Про тимчасове підпорядкування підрозділів апарату ФДМУ та розподіл функціональних обов'язків між керівництвом Фонду», згідно якого заступнику голови Фонду державного майна В.В.Державіну підпорядковано Департамент управління державним підприємствами та корпоративним правами держави та відповідно до пункту 3 цього ж наказу зазначено, що заступники мають право приймати рішення, вчиняти дії та підписувати документи з питань, що відносяться до їх компетенції, виходячи з напрямків підпорядкованих структурних підрозділів, за винятком документів, підписання яких Голова Фонду державного майна України залишив за собою.

Разом з тим, позивач, вважаючи наказ Фонду державного майна України від 10.01.2017 № 8 «Про забезпечення організації позачергових загальних зборів ПАТ «Черкасиобленерго» протиправним та таким, що порушує його права та законні інтереси, звернувся до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 6 та частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Фонд державного майна України» від 09.12.2011 № 4107-VI, Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Статтею 4 Закону України «Про Фонд державного майна України», до основних завдань Фонду державного майна України належать, зокрема, реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності; організація виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства та здійснення контролю за їх виконанням; управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України; захист майнових прав державних підприємств, установ та організацій, а також корпоративних прав держави на території України та за її межами; здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна у випадках, встановлених законодавством, передачі державного майна в оренду та користування; повернення у державну власність державного майна, що було приватизоване, відчужене або вибуло з державної власності з порушенням законодавства; управління корпоративними правами держави, які перебувають у сфері його управління; державне регулювання у сфері оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності; сприяння процесу демонополізації економіки і створенню умов для конкуренції виробників; співробітництво з міжнародними організаціями у реалізації державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна у межах покладених на нього повноважень, управління корпоративними правами держави, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Фонд державного майна України», Фонд державного майна України очолює Голова, який за згодою Верховної Ради України призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України.

Статтею 9 Закону України «Про Фонд державного майна України» визначено, що Фонд у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України видає накази, що підписує Голова Фонду державного майна України.

Накази Фонду державного майна України, видані у межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами.

Накази Фонду державного майна України нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Накази Фонду державного майна України, що є нормативно-правовими актами і пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Усі накази Фонду державного майна України оприлюднюються державною мовою на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України.

Накази Фонду державного майна України або їх окремі частини можуть бути оскаржені фізичними та юридичними особами до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Положеннями ст. 8 Закону України «Про Фонд державного майна України» встановлено, що Голова Фонду державного майна України має першого заступника і заступника, які здійснюють визначені Головою Фонду державного майна України обов'язки. У разі необхідності для забезпечення здійснення Фондом державного майна України окремих завдань за рішенням Президента України у Фонді державного майна України додатково запроваджується посада заступника Голови Фонду державного майна України.

У разі відсутності Голови Фонду державного майна України чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов'язки виконує один із заступників відповідно до встановленого Головою Фонду державного майна України розподілу обов'язків.

Щодо підписання оскаржуваного наказу Фонду державного майна України від 10.01.2017 № 8 «Про забезпечення організації позачергових загальних зборів ПАТ «Черкасиобленерго» В. Державіним, судом встановлено таке.

До матеріалів справи надано копію наказу від 29.12.2016 № 1050к, з якого встановлено, що Голова Фонду державного майна України І.Білоус з 30.12.2016 по 10.01.2017 знаходився у щорічній основній відпустці та надано копію наказу від 29.12.2016 №1051к «Про тимчасове підпорядкування підрозділів апарату ФДМУ та розподіл функціональних обов'язків між керівництвом Фонду», згідно якого заступнику голови Фонду державного майна В.В.Державіну підпорядковано Департамент управління державним підприємствами та корпоративним правами держави та відповідно до пункту 3 цього ж наказу встановлено, що заступники мають право приймати рішення, вчиняти дії та підписувати документи з питань, що відносяться до їх компетенції, виходячи з напрямків підпорядкованих структурних підрозділів, за винятком документів, підписання яких Голова Фонду залишив за собою.

Оригінали наказу від 29.12.2016 № 1050к про відпустку Голови Фонду державного майна України І.Білоуса з 30.12.2016 по 10.01.2017 та наказу від 29.12.2016 №1051к «Про тимчасове підпорядкування підрозділів апарату ФДМУ та розподіл функціональних обов'язків між керівництвом Фонду» оглянуті судом під час розгляду справи.

Отже, вищенаведене в сукупності свідчить, що оскаржуваний наказ прийнятий за наявності обґрунтованих на те підстав та у передбачений чинним законодавством спосіб, оскільки відповідно до наказу від 29.12.2016 року №1051к «Про тимчасове підпорядкування підрозділів апарату ФДМУ та розподіл функціональних обов'язків між керівництвом Фонду», заступнику голови Фонду державного майна України - В.В.Державіну підпорядковано Департамент управління державним підприємствами та корпоративними правами держави та відповідно до пункту 3 цього ж наказу надано право приймати рішення, вчиняти дії та підписувати документи з питань, що відносяться до його компетенції, виходячи з напрямків підпорядкованих структурних підрозділів.

Враховуючи наведене у сукупності, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з підстав відсутності порушеного права позивача.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 14, 86, 94, 159-163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий О.А. Рідзель

Судді А.В. Каліновська

В.П. Тимошенко

Постанова складено у повному обсязі 03.04.2017.