Ухвала суду № 65699569, 28.03.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/13047/16 Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин В.М. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.

У Х В А Л А

Іменем України

28 березня 2017 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

за участю секретаря Борейка Д.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Кристалбанк» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нью спейс» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Терра Банк» Ірклієнка Юрія Петровича, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Три плюса», Публічне акціонерне товариство «Терра Банк», Публічне акціонерне товариство «Кристалбанк», Публічне акціонерне товариство «КБ «Стандарт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа-Капітал-Груп», Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «КБ «Стандарт» Ірклієнко Юрій Петрович про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нью спейс» (далі - Позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Терра Банк» Ірклієнка Юрія Петровича (далі - Відповідач), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Три плюса» (далі - Третя особа 1), Публічне акціонерне товариство «Терра Банк» (далі - Третя особа 2), Публічне акціонерне товариство «Кристалбанк» (далі - Третя особа 3), Публічне акціонерне товариство «КБ «Стандарт» (далі - Третя особа 4), Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа-Капітал-Груп» (далі - Третя особа 5), Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «КБ «Стандарт» Ірклієнко Юрій Петрович (далі - Третя особа 6) про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 25 вересня 2014 року №31;

визнання протиправними дій Відповідача щодо визнання нікчемними:

правочину про дострокове виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Лігвіс Л» зобов'язання за кредитним договором від 24 грудня 2013 року №КЛ/13/2-34, відповідно до якого ПАТ «Терра Банк» надано ТОВ «Лігвіс Л» згоду на отримання у публічному акціонерному товаристві «Комерційний банк» Стандарт» кредиту на рефінансування заборгованості за даним кредитним договором, на передачу майна, яке перебувало в іпотеці та заставі ПАТ «Терра Банк» у наступну іпотеку ПАТ «КБ «Стандарт», та ТОВ «Лігвіс Л» здійснено погашення заборгованості за кредитним договором від 24 грудня 2013 року №КЛ/13/2-34;

договору від 23 липня 2014 року про розірвання кредитного договору від 24 грудня 2013 року №КЛ/13/2-34, укладеного між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Лігвіс Л»;

договору від 23 липня 2014 року про розірвання іпотечного договору від 25 грудня 2013 року №І/13/3-34, укладеного між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Лігвіс Л», посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Бочкарьовою А.В., зареєстрованого в реєстрі за №3955;

договору від 24 липня 2014 року про розірвання договору іпотеки із застереженням про задоволення вимог іпотекодержателя б/н від 15 квітня 2014 року, укладеного між ПАТ «Терра Банк» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Альфа-Капітал-Груп», посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Журавльовою Л.М., зареєстрованого в реєстрі за №2902;

правочину щодо припинення зобов'язання за договором застави майнових прав від 16 травня 2014 року №ЗМП/14/14-34;

згоди ПАТ «Терра Банк» на отримання ТОВ «Лігвіс Л» у ПАТ «КБ» Стандарт» кредиту на рефінансування заборгованості за кредитним договором від 24 грудня 2013 року №KJI/13/2-34, на передачу майна і майнових прав, які перебували в іпотеці та заставі ПАТ «Терра Банк», у наступну іпотеку ПАТ «КБ «Стандарт».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Третя особа 3 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.

21 березня 2017 року ПАТ «Кристалбанк» також подано клопотання про закриття провадження у справі, оскільки, на думку апелянта, спір є цивільно-правовим, а тому не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Третьої особи 3, представника Відповідача та Третьої особи 2, заперечення представників Позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 20 березня 2015 року ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» у зв»язку з необхідністю виконання порушеного основного зобов'язання передало ТОВ «Нью Спейс» право власності на предмет іпотеки, а саме: нежилі приміщення надбудови напівпідземної стоянки (в літ. В), загальною площею 2628,0 кв.м, що розташовані за адресою: м.Київ, вул. Лебедєва-Кумача, 5.

Тобто, починаючи із 20 березня 2015 року власником нерухомого майна є ТОВ «Нью Спейс». Після набуття Позивачем права власності на об'єкт нерухомості, останньому стало відомо про таке.

24 грудня 2013 року між ТОВ «Лігвіс Л» (у подальшому назву змінено на ТОВ «Три плюса») та ПАТ «Терра Банк» укладено кредитний договір №КЛ/13/2-34, за умовами якого ТОВ «Лігвіс Л» відкрито відновлювальну кредитну лінію із загальним лімітом 80 00000,00 грн.

Договором про внесення змін та доповнень №6 від 15 квітня 2014 року до кредитного договору ПАТ «Терра Банк» встановило позичальнику ліміт кредитної лінії у розмірі 70 000000,00 грн.

З метою забезпечення виконання зобов'язань за кредитним договором, на підставі іпотечного договору від 25 грудня 2013 року №1/13/3-34, ТОВ «Лігвіс Л» передало в іпотеку ПАТ «Терра Банк» майнові права на невиробничі приміщення по вул.Симиренка, 1, у м.Києві, заставною вартістю 16 000 000,00 грн.

Також, з метою забезпечення виконання ТОВ «Лігвіс Л» зобов'язань за кредитним договором, ТОВ «Альфа-Капітал-Груп», як майновий поручитель ТОВ «Лігвіс Л»: згідно з договором іпотеки із застереженням про задоволення вимог іпотекодержателя від 15 квітня 2014 року, передало в іпотеку ПАТ «Терра Банк» нежитлові приміщення надбудови напівпідземної стоянки по вул. Лебедєва-Кумача, 5, у м.Києві, заставною вартістю 50 696 900,00 грн.; відповідно до договору застави майнових прав від 16 травня 2014 року №ЗМП/14/14-34, передало у заставу ПАТ «Терра Банк» майнові права на грошові кошти за договором оренди нерухомого майна від 23 грудня 2012 року.

У подальшому, головний кредитний комітет ПАТ «Терра Банк» надав згоду ТОВ «Лігвіс Л» на отримання у ПАТ «КБ «Стандарт» кредиту на рефінансування кредитної заборгованості за кредитним договором та на передачу у наступну заставу майна та майнових прав.

На підставі кредитного договору №65/КЛ-0714, укладеного 21 липня 2014 року між ПАТ «КБ «Стандарт» та ТОВ «Лігвіс Л», ПАТ «КБ «Стандарт» відкрило ТОВ «Лігвіс Л» відновлювальну відкличну кредитну лінію.

За рахунок наданого ПАТ «КБ «Стандарт» кредиту ТОВ «Лігвіс Л», останнє погасило заборгованість за кредитним договором, укладеним між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Лігвіс Л»., що підтверджується даними банківської виписки, платіжними документами від 22 липня 2014 року №146 та №147, згідно з якими, ТОВ «Лігвіс Л» сплатило ПАТ «Терра Банк» 71 150 684,93 грн., у тому числі 70 000 000,00 грн. у рахунок погашення отриманого кредиту та 1 150 684,93 грн. відсотків за користування кредитом.

Крім того, 22 липня 2014 року між ТОВ «Лігвіс Л» та ПАТ «КБ «Стандарт» укладено договір наступної іпотеки, предметом якого є майнові права на невиробничі приміщення по вул. Симиренка, 1, у м.Києві.

У той же день ТОВ «Альфа-Капітал-Груп», як майновий поручитель ТОВ «Лігвіс Л», передало в заставу ПАТ «КБ «Стандарт» нежитлові приміщення надбудови напівпідземної стоянки по вул.Лебедєва-Кумача у м.Києві, про що 22 липня 2014 року укладено договір наступної іпотеки.

Згідно договору про заставу майнових прав від 22 липня 2014 року №01/МП-65/КЛ-0714, ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» передало в заставу ПАТ «КБ «Стандарт» право вимоги за договором оренди нерухомого майна, укладеним 23 жовтня 2012 року між ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» та ТОВ «Спорт-Ессетс».

За даними довідки ПАТ «Терра Банк» від 23 липня 2014 року №23.07.2014/2-вих, заборгованість ТОВ «Лігвіс Л» за кредитним договором погашена у повному обсязі.

В подальшому між ПАТ «Терра Банк», ТОВ «Лігвіс Л» та ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» укладені договори, а саме:

23 липня 2014 року між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Лігвіс Л» договір про розірвання кредитного договору №КЛ/13/2-34 від 24 грудня 2013 року;

23 липня 2014 року між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Лігвіс Л» договір про розірвання іпотечного договору №1/13/3-34, укладеного 25 грудня 2013 року між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Лігвіс Л», предметом якого були невиробничі приміщення по вул. Симиренка, 1, у м. Києві;

24 липня 2014 року між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» договір про розірвання договору іпотеки із застереженням про задоволення вимог іпотекодержателя, укладеного 15 квітня 2014 року між ПАТ «Терра Банк» та ТОВ «Альфа-Капітал-Груп», предметом якого були нежитлові приміщення надбудови напівпідземної стоянки по вул. Лебедєва-Кумача, 5, у м.Києві.

За договором застави майнових прав №ЗМП/14/14-34 від 16 травня 2014 року ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» передавало у заставу ПАТ «Терра Банк» майнові права на грошові кошти за договором оренди нерухомого майна від 23 грудня 2012 року у зв'язку із припиненням основного зобов'язання, здійснено припинення обтяження майнових прав заставою.

На підставі постанови Правління Національного банку України №518 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Терра Банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №72 від 21 серпня 2014 року, яким із 22 серпня 2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію у ПАТ «Терра Банк» та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію ПАТ «Терра Банк» Ірклієнка Юрія Петровича.

З урахуванням постанови Правління Національного банку України від 23 грудня 2014 року №831 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Терра Банк», виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 24 грудня 2014 року №159 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Терра Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким, розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Терра Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Терра Банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ірклієнка Юрія Петровича строком на 1 рік із 24 грудня 2014 року по 23 грудня 2015 року включно.

Крім того, на підставі п.2 ч.5 ст.12, ч.1 ст.35, ч.5 ст.44, ч.3 ст.48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду прийняла рішення від 17 грудня 2015 року №222 про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ «Терра Банк» на 1 рік до 23 грудня 2016 року включно.

Водночас, відповідно до вказаного рішення, усі повноваження ліквідатора ПАТ «Терра Банк», визначені Законом, зокрема, ст.ст.37, 38, 47-51 Закону, делеговано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ірклієнку Юрію Петровичу до 23 грудня 2016 включно.

25 вересня 2014 року на адресу ПАТ «КБ «Стандарт» направлено повідомлення «Про нікчемність правочинів та недопущення порушень прав ПАТ «Терра Банк» №25.09.2014/19-вих, яким уповноважена особа Фонду повідомила, що є нікчемною, та такою що припинена з дня її надання та немає юридичної сили, згода ПАТ «Терра Банк» на отримання ТОВ «Лігвіс Л» кредиту у ПАТ «КБ Стандарт» на рефінансування заборгованості за кредитним договором, згода на передачу майна і майнових прав у наступну іпотеку ПАТ «КБ «Стандарт».

Згідно цього повідомлення також виявлено угоди (правочини, договори), що є нікчемними: ТОВ «Лігвіс Л» передало в іпотеку ПАТ «КБ «Стандарт» майнові права на невиробничі приміщення по вул.Симиренка, 1 у м.Києві; ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» передало в іпотеку ПАТ «КБ «Стандарт» нежитлові приміщення надбудови напівпідземної стоянки по вул.Лебедєва-Кумача, 5 у м.Києві; ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» передало в заставу ПАТ «КБ «Стандарт» майнові права на грошові кошти за договором оренди нерухомого майна, укладеного 23 жовтня 2012 року між ТОВ «Альфа-Капітал-Груп» та ТОВ «Спорт-Ессетс».

25 вересня 2014 року уповноваженою особою Фонду прийнято оскаржуване розпорядження №31, яким зобов'язано здійснити: поновлення обліку кредитної заборгованості за кредитним договором на загальну суму 71150684,93 коп.; донарахування процентів за користування кредитними коштами за кредитним договором; облік предметів забезпечення, а саме: вартості майна згідно з договором іпотеки №1/13/3-34 від 25 грудня 2013 року (майнові права на невиробничі приміщення, що знаходиться за адресою: м.Київ, вул.Симиренка, буд. 1); вартості майна згідно з договором іпотеки від 15 квітня 2014 року (нежилі приміщення надбудови напівпідземної стоянки, що знаходяться за адресою: м.Київ, вул.Лебедєва-Кумача, буд. 5); вартості майна згідно з договором застави майнових прав №ЗМП/14/14-34 від 16 травня 2014 року (майнові права на грошові кошти за договором оренди нерухомого майна).

Відповідно статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 3 статті 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14 травня 1992 року №2343-ХІІ передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

У свою чергу, статтею 1 Закону України «Про банки і банківську діяльність» передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

У пункті 6 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23 лютого 2012 року №4452-VІ зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, можна дійти висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 16 лютого 2016 року у справі №826/2043/15.

Відповідно ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладеній у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Положеннями ст.17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Як вбачається з матеріалів справи Відповідач, як уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, діяв в інтересах ПАТ «Терра Банк»; правовідносини між сторонами склались, виходячи з кредитного договору, укладеного між ТОВ «Лігвіс Л» та ПАТ «Терра Банк», а тому уповноважена особа приймаючи рішення, які є предметом спору у цій справі виступала від імені ПАТ «Терра Банк» як сторона правочину - кредитного договору та не здійснювала при цьому владних управлінських функцій.

Фактично предметом цього адміністративного спору є питання заборгованості ТОВ «Лігвіс Л» за кредитним договором, та поновлення її на балансі ПАТ «Терра Банк», а також укладені в подальшому правочини, які стали наслідком розірвання кредитного договору №КЛ/13/2-34 від 24 грудня 2013 року.

Колегія суддів вважає, що спір який виник між сторонами є цивільно-правовим та з урахуванням суб'єктного складу сторін, підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.

Суд першої інстанції на наведене увагу не звернув та розглянув справу по суті в порядку адміністративного судочинства.

Положеннями ст.157 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Відповідно ст.203 КАС України суд апеляційної інстанції закриває провадження у справі, якщо постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про неможливість розгляду цього спору в порядку адміністративного судочинства та, як наслідок, необхідність скасування оскаржуваного судового рішення та закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Кристалбанк» задовольнити частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2016 року скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нью спейс» до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства «Терра Банк» Ірклієнка Юрія Петровича про визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Бужак Н.П.

Костюк Л.О.

Ухвала складена в повному обсязі 03 квітня 2017 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Костюк Л.О.

Бужак Н.П.