Постанова № 65698657, 23.02.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2017 року о/об 12 год. 38 хв.Справа № 808/3578/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Татаринова Д.В., суддів Нестеренко Л.О., Прасова О.О., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Блекси Фрут компані» до Міністерства аграрної політики і продовольства України, Управління агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області, Державної казначейської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Мелітопольське управління Державної казначейської служби України Запорізької області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю представників:

від позивача - Печко В.С.

(діє на підставі довіреності № 668 від 21.10.2016 року)

від позивача - Шмідт І.В.

(діє на підставі довіреності № 678 від 12.12.2016 року)

від відповідача 1 - не прибув

від відповідача 2 - Данченко М.В.

(діє на підставі розпорядження № 34-К від 07.05.2007 року)

від відповідача 2 - Карпова С.С.

(діє на підставі довіреності №01-06/392 від 12.12.2016 року)

від відповідача 3 - не прибув

від третьої особи - не прибув

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Блекси Фрут компані» (далі - позивач) до Міністерства аграрної політики і продовольства України (далі - відповідач-1), Управління агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач-2), Державної казначейської служби України (далі - відповідач-3), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Мелітопольське управління Державної казначейської служби України Запорізької області (далі - третя особа), в якому позивач просить суду:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не спрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 787300 грн., зареєстрованої в Міністерстві аграрної політики та продовольства України та Управлінні агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут компані».

- визнати протиправною бездіяльність Управління агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області, Державної казначейської служби України щодо невиконання бюджетної програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» та невиплати коштів в сумі 787 300,00 грн. згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772.

- стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут компані» (вул. Дорожна,буд.97/2, с. Костянтинівка, Мелітопольській р-н, Запорізька область, 72364, код ЄДРПО 25221908) компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів і виноградників та ягідників і нагляд за ними» і не отримані ним в повному обсязі кошти в розмірі 787 300,00 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Блекси Фрут компані» має законне право на виплату кредиторської заборгованості, яка утворилась у виноградарстві, садівництві, хмелярстві шляхом компенсації відповідних сум з бюджету, які повинні бути спрямовані Міністерством у порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №587 від 15 липня 2005 року, оскільки господарство несе непомірні витрати та збитки на закладення насаджень, догляду за ними, придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, несе витрати на оплату праці працівників та потребує державної підтримки, сприяння та фінансування у відповідній галузі. Державна бюджетна програма по розподілу коштів для підтримки і розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними, на думку представників позивача затверджена, існує, кошти на розвиток вказаної галузі виділені, але не виплачені позивачу. Виплата вказаних коштів сприятиме розвитку та економічному існуванню позивача в умовах сучасної ринкової економіки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник Міністерства аграрної політики і продовольства України в судове засідання не прибув, 27 грудня 2016 року до суду надіслав заперечення, відповідно до яких зазначає, що Мінагрополітики є лише розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, тобто здійснює розподіл бюджетних коштів та спрямовує їх у регіони, в межах, виділених асигнувань, а компенсація суб'єктам господарювання здійснених ними витрат, не входить до компетенції Міністерства, а отже Мінагрополітики виконало функції головного розпорядника бюджетних коштів в повному обсязі. Разом з тим зазначає, що Мінагрополітики не уповноважене контролювати Головне управління агропромислового розвитку Запорізької облдержадміністрації стосовно подачі до Головного управління казначейства реєстру підприємств і платіжних доручень на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках, а тому чи виконано Департаментом агропромислового розвитку Запорізької облдержадміністрації вказаний вище пункт 14 Порядку, Міністерству невідомо. Таким чином зазначає, що Мінагрополітики, як головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми, спрямовано бюджетні кошти на погашення кредиторської заборгованості ТОВ «Блексі фрут компані», як суб'єкту господарювання, який займається вирощуванням зерняткових і кісточкових фруктів, а також вчинялися дії щодо звернення до Міністерства фінансів з проханням передбачити кошти на вищезазначені цілі, а отже, виконано обов'язки, передбачені чинним законодавством України, тому відсутні законні підстави для задоволення позовної вимоги ТОВ «Блексі фрут компані» щодо визнання протиправною бездіяльності Міністерства щодо не спрямування бюджетних коштів на погашення кредиторської заборгованості. Також звертає увагу на те, що з боку Мінагрополітики зобов'язання, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року № 587 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2012 року № 285) виконано в повному обсязі, а за обов'язок вчинення дій іншими органами, які не входять до сфери управління Міністерства щодо перерахування вищевказаних коштів, Мінагрополітики відповідальності не несе.

Представник відповідача-1 в заперечення, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники Управління агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області в судовому засіданні проти позову заперечили з підстав викладених у письмових запереченнях, відповідно до яких зазначають, що Управлінням агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області надана інформація 20 вересня 2013 року до Мелітопольського управління Державної Казначейської служби України Запорізької області про фактичну бюджетну заборгованість, яка за результатами інвентаризації підлягає реструктуризації станом на 01 серпня 2013 року. Керівника підприємства ТОВ «БЛЕКСІ ФРУТ КОМПАНІ» листом від 24 лютого 2014 року, № 01-06/85 було проінформовано, що дане підприємство включено до результатів інвентаризації фактичної бюджетної заборгованості, яка підлягає реструктуризації шляхом видачі органами Казначейської служби України фінансових казначейських векселів. На підставі вищевикладеного, управління агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області вважає, що ним були здійснені всі необхідні дії, які передбачені пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року № 587 «Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства» зі змінами та доповнення, для виплати бюджетних коштів ТОВ «БЛЕКСІ ФРУТ КОМПАНІ» у сумі 787,3 тис. грн. Зазначає, що управління агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області не є головним розпорядником бюджетних коштів за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», а здійснює виплату компенсації шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єкта господарювання, відкриті у банках. Управління агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області не відповідає за дії Мелітопольського управління Державної Казначейської служби України Запорізької області, так як воно є не підзвітним управлінню агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області. Таким чином, управлінням агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області були здійснені всебічні дії для проведення компенсації ТОВ «БЛЕКСІ ФРУТ КОМПАНІ» у сумі 787,3 тис. грн. в межах своїх повноважень та у спосіб, який передбачений діючим законодавством.

В судовому засіданні представники відповідача-2 проти позовних вимог заперечили, просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Відповідач-3 у судове засідання не прибув, причину суду не повідомив. Про день, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Заяв і клопотань до суду не надходило.

Третя особа в судове засідання не прибула, 12 грудня 2016 року від представника до суду надійшли пояснення, відповідно до яких зазначає, що станом на 08 грудня 2016 року бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання Управлінням агропромислового розвитку Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області щодо реєстрації кредиторської заборгованості у сумі 787 300,00 грн. перед позивачем та платіжні доручення на оплату протягом 2013-2016 років в Мелітопольське управління не надавались.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 23 лютого 2017 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Блексі фрут компані» є суб'єктом підприємницької діяльності, основним видом діяльності якого є вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників, у зв'язку з чим господарство має право на отримання коштів з метою компенсації витрат у виноградарстві та садівництві, відповідно на нього поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року №587 «Про затвердження Постанови №587 справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства».

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві і садівництві (п.1.1); розподіл коштів між суб'єктами господарювання, які займаються хмелярством для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року (п.1.2); розподіл коштів по фінансуванню галузевих науково-дослідних установ (зміцнення матеріально-технічної бази) для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01 січня 2013 року за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» (п. 1.3): розподіл коштів за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві (п.1.4).

Як вбачається зі змісту наказу, кінцевий термін виконання вказаної програми не встановлено.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772 за ТОВ «Блексі Фрут компані» розподілено кошти для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві за КЕКВ 2610 (поточні витрати на садівництво) в сумі 898 000 грн. та по КЕКВ 3210 (капітальні витрати на будівництво крапельного зрошення, придбання техніки, тощо) - 0,0 грн., а всього на суму 898 000 грн. та розподілено кошти за цією ж бюджетною програмою для компенсації витрат у виноградарстві та садівництві по КЕКВ 3210 (капітальні витрати на будівництво крапельного зрошення, придбання техніки тощо) у сумі 166 600 грн.

Станом на 01 січня 2014 року заборгованість становила 1064 600 грн. за КЕКВ 2610 - 898 000грн, КЕКВ 3210 - 166 600грн.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 липня 2014 року №277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено за ТОВ «Блексі Фрут компані» розподіл коштів для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві, садівництві, хмелярстві по КЕКВ 2610 у розмірі 277 300,00 грн.

Платіжним дорученням від 13 серпня 2014 року № 1 підтверджується погашення кредиторської заборгованості на підставі наказу від 29 липня 2014 року № 277 на суму 277 300 грн.

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року №587 «Про затвердження Постанови №587 справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства» станом на момент подачі позову за ТОВ «Блексі Фрут компані» обліковується зареєстрована та не виплачена сума кредиторської заборгованості в сумі 787 300,00 грн.

Разом з цим, управління агропромислового розвитку Мелітопольської РДА Запорізької області в своєму листі від 07 листопада 2016 року № 01-06/337 у відповідь на запит позивача надало інформацію, що згідно наданої квартальної звітності станом на 01 листопада 2016 року рахується кредиторська заборгованість (спеціальний фонд) по КПК 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» у сумі 1209 600 грн., в тому числі по ТОВ «Блексі Фрут компані» сума 787 300,00 грн.

Представником позивача долучено до матеріалів справи лист Міністерства аграрної політики та продовольства України № 37-13-4-15/14550 від 15 вересня 2016 року щодо надання інформації про наявність кредиторської заборгованості, яка обліковується за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» станом на 01 липня 2016 року.

Не погоджуючись з діями відповідачів стосовно невиплати кредиторської заборгованості Товариство з обмеженою відповідальністю «Блекси Фрут компані» звернулося до суду з адміністративним позовом.

Механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (далі - бюджетні кошти) визначає Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затверджений постановою Кабінету Міністрів України №578 від 15 липня 2005 року (далі Порядок №578 від 15 липня 2005 року).

Згідно пункту 3 №578 від 15 липня 2005 року головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.

Підпунктом 1 пункту 5 Порядку №578 від 15 липня 2005 року визначено, що бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість), зокрема, за такими напрямами як проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт.

Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Порядку № 587 на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Як зазначено вище, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року №772 за ТОВ «Блексі Фрут компані» розподілено кошти для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01 січня 2013 року у виноградарстві та садівництві за КЕКВ 2610 (поточні витрати на садівництво) в сумі 898 000 грн. та по КЕКВ 3210 (капітальні витрати на будівництво крапельного зрошення, придбання техніки, тощо) - 0,0 грн., а всього на суму 898 000 грн. та розподілено кошти за цією ж бюджетною програмою для компенсації витрат у виноградарстві та садівництві по КЕКВ 3210 (капітальні витрати на будівництво крапельного зрошення, придбання техніки тощо) у сумі 166 600 грн.

Станом на 01 січня 2014 року заборгованість становила 1064 600 грн. за КЕКВ 2610 - 898 000грн, КЕКВ 3210 - 166 600грн.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань з рахунку № 90721280000001 Мінагрополітики від 27 грудня 2013 року № 1415 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації.

Проте, територіальними органами Державної казначейської служби України вказані асигнування не було перераховано одержувачам, в зв'язку з чим за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» виникла кредиторська заборгованість.

Крім того, наказом Мінагрополітики від 29 липня 2014 року № 277 «Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» затверджено розподіл коштів за зазначеною бюджетною програмою для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01 січня 2014 року у виноградарстві, садівництві, хмелярстві, на загальну суму по Запорізькій області в сумі 688.2 тис. гривень, в тому числі по ТОВ «Блексі фрут компані» - 277,3 тис. гривень.

Зазначені кошти розподілом відкритих асигнувань № 534 від 01 серпня 2014 року з рахунку Мінагрополітики № 90721280000001 в повному обсязі були спрямовані до Департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації.

Абзацом 2 пункту 14 Порядку № 587 передбачено, що Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (із змінами) передбачено спрямувати на розвиток садівництва, виноградарства та хмелярства кошти у сумі 100 млн. гривень, з яких наказом Мінагрополітики від 29 липня 2014 року № 277 (Про Розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними», Міністерство пропорційно сумі зареєстрованої кредиторської заборгованості (крім суб'єктів господарювання, що знаходяться на тимчасово окупованій території) спрямувало 45 млн гривень на погашення кредиторської заборгованості в тому числі і позивачу.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 14 Порядку, на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не спрямування бюджетних коштів на погашення бюджетної кредиторської заборгованості в розмірі 787300 грн., зареєстрованої в Міністерстві аграрної політики та продовольства України та Управлінні агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області, за програмою «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» для перерахування на рахунки Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут компані», не підлягають задоволенню, оскільки Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямовано бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Абзацом 3 пункту 14 Порядку № 587 встановлено, що управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.

Суд звертає увагу на те, що від департаменту агропромислового розвитку Запорізької обласної державної адміністрації до управління агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області 30 грудня 2013 року надійшов наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року № 772 та кошторисні призначення на суму 1064,6 тис. грн., відповідно до чого в управлінні Державної казначейської служби України у Мелітопольському районі 30 грудня 2013 року були зареєстровані юридичні та фінансові зобов'язання та надані платіжні доручення на суму 1064,6 тис, грн.

Тому суд приходить до висновку про те, що управлінням агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області виконано наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 грудня 2013 року № 772 «Про Розподіл коштів за бюджетною державною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» та дотримано вимог пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року № 587 «Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства».

Разом з тим, Управлінням агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області надана інформація 20 вересня 2013 року до Мелітопольського управління Державної Казначейської служби України Запорізької області про фактичну бюджетну заборгованість, яка за результатами інвентаризації підлягає реструктуризації станом на 01 серпня 2013 року. Керівника підприємства ТОВ «Блекси Фрут компані» листом від 24 лютого 2014 року, № 01-06/85 було проінформовано, що дане підприємство було включено до результатів інвентаризації фактичної бюджетної заборгованості, яка підлягає реструктуризації шляхом видачі органами Казначейської служби України фінансових казначейських векселів.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про те, що управлінням агропромислового розвитку Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області були здійснені всі необхідні дії, які передбачені пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 року № 587 «Про затвердження Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства» зі змінами та доповнення, для виплати бюджетних коштів ТОВ «Блекси Фрут компані» у сумі 787 300,00 тис. грн.

Стосовно позовних вимог про стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут компані» (вул. Дорожна,буд.97/2, с. Костянтинівка, Мелітопольській р-н, Запорізька область, 72364, код ЄДРПО 25221908) компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів і виноградників та ягідників і нагляд за ними» і не отримані ним в повному обсязі кошти в розмірі 787 300,00 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, суд зазначає наступне.

За правилами частини 3 статті 20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми визначаються головними розпорядниками бюджетних коштів з урахуванням положень частини другої статті 21 і пункту 2 частини п'ятої статті 22 цього Кодексу.

При цьому відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який виконує бюджетні програми у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень (частина 4 статті 20 Бюджетного кодексу України).

Згідно з положеннями частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів: отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу.

Судом встановлено та не заперечується сторонами факт наявності заборгованості перед ТОВ «Блекси Фрут компані» в розмірі 787 300,00 грн., за програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними».

Недостатність фінансування не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення перед ТОВ «Блекси Фрут компані» заборгованості у розмірі 787 300,00 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У рішеннях Європейського суду з прав людини, які відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права, зокрема у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Півень проти України» та «Лісовол проти України».

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги, в яких позивач просить стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут компані» (вул. Дорожна,буд.97/2, с. Костянтинівка, Мелітопольській р-н, Запорізька область, 72364, код ЄДРПО 25221908) компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів і виноградників та ягідників і нагляд за ними» і не отримані ним в повному обсязі кошти в розмірі 787 300,00 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України, підлягають до задоволення.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У зв'язку із вищенаведеним, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Блексі Фрут компані» (вул. Дорожна, буд.97/2, с. Костянтинівка, Мелітопольський р-н, Запорізька область, 72364, код ЄДРПО 25221908) компенсацію за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів і виноградників та ягідників і нагляд за ними» і не отримані ним в повному обсязі кошти в розмірі 787300 грн., шляхом списання з наявних бюджетних програм Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Блекси Фрут компані» за рахунок бюджетних асигнувань Державної казначейської служби України судові витрати у сумі 11 809 (одинадцяти тисяч вісімсот дев'яти) гривень 50 копійок.Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Головуючий суддя /підпис/ Д.В.Татаринов

судді: /підпис/ Л.О. Нестеренко

/підпис/ О.О. Прасов

Постанова не набрала законної сили.

Головуючий суддя Д.В.Татаринов