Ухвала суду № 65623742, 23.03.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 р. Справа № 534/2282/16-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.01.2017р. по справі № 534/2282/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій та рішення неправомірними, часткове скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі по тексту відповідач), в якому просила:

-визнати неправомірними дії Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області та розпорядження від 12.02.2016 р. (в ході виконання постанови Комсомольського міського суду від 27.10.2015 р. по справі № 534/1726/15-а) в частині перевизначення з 28.01.2015 р. базового місяця індексації пенсії і подальшого зменшення та невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1, скасувати розпорядження в зазначеній частині;

-зобовязати Кременчуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повернути ОСОБА_1 безпідставно не нараховану з 28.01.2015р. частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 28.01.2015 р. без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакціях, що діяли до 28.01.2015р.) і виплатити недоплачені суми.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.01.2017 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та розпорядження від 12.02.2016 №140331 (в ході виконання постанови Комсомольського міського суду Полтавської області від 27.10.2015 по справі №534/1726/15-а) в частині перевизначення з 28.01.2015 базового місяця індексації пенсії та подальшого зменшення і невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1.

Скасовано розпорядження Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 12.02.2016 №140331 (в ході виконання постанови Комсомольського міського суду Полтавської області від 27.10.2015 по справі №534/1726/15-а) у частині перевизначення з 28.01.2015 базового місяця індексації пенсії та подальшого зменшення і невиплати розміру індексації пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 безпідставно не нараховану з 28.01.2015 частину пенсії у вигляді її індексації та відновити з 28.01.2015 без перевизначення базового місяця індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакціях, що діяли до 28.01.2015) і виплатити недоплачені суми.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Комсомольського міського суду від 26.01.2017 року скасувати, прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Кременчуцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 14.08.2012 року та отримує пенсійні виплати у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 р. (з наступними змінами та доповненнями, в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин).

Позивач, не погоджуючись з розрахунком пенсійних виплат, звернулась до Комсомольського міського суду за захистом свого порушеного права.

Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 27.10.2015 року по справі № 534/1726/15-а було визнано дії відповідача протиправними та зобовязано з 28.01.2015 року здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей же період (а.с. 4-5).

Як вбачається з листа Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вих. № 19082/08-10 від 17.11.2016, відповідач повідомив ОСОБА_1, що оскільки перерахунок її пенсії, на підставі рішення суду, було проведено з 28.01.2015 року, то відбулося перевизначення базового місяця, а саме базовим місяцем став січень 2015 року і на сьогоднішній день індексація пенсії не проводиться, тому підстав для проведення повторного перерахунку пенсії немає, посилаючись на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. (а.с.6).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи рішення про визначення з 28.01.2015 р. базового місяця для проведення індексації пенсії, відповідач діяв всупереч приписам діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується с висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно зі ст. 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком; для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 № 36 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Із змісту вказаної норми вбачається, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Між тим, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, але збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням ще при призначенні пенсії у серпні 2012 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на січень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судових рішень є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судом було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Таким чином, виконання відповідачем вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішеннями суду, внаслідок яких було змінено базовий місяць для нарахування на січень 2015 року є неправомірними.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Комсомольського міського суду Полтавської області від 26.01.2017р. по справі № 534/2282/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4 Повний текст ухвали виготовлений 28.03.2017 р.