Постанова № 65576399, 14.03.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року м.Житомир справа № 806/1725/16

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токаревої М.С.,

секретар судового засідання Мельниченко О.В.,

за участю: позивача та представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "ВВ "Агро" до Комунального підприємства "Центр реєстрації" Сінгурівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_1, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" та відділ держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Приватне підприємство "ВВ "Агро" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Центр реєстрації" Сінгурівської сільської ради Житомирського району Житомирської області та ОСОБА_1, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Полісся-Інвест" та відділ держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення. В обґрунтування позову позивач зазначив, що 07.04.2008 між ним та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 3,0580 га. терміном на 10 років. В подальшому, 01.07.2015, ОСОБА_2 було укладено з ТОВ "Полісся-Інвест" договір оренди земельної №0715-70 щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 3,0580 га. Договір укладений між ОСОБА_2 та ТОВ "Полісся-Інвест" було зареєстровано рішенням державного реєстратора Комунального підприємства "Центр реєстрації" Сінгурівської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 за індексним номером 29705833 від 23 травня 2016 року. Позивач вважає, що реєстрація договору укладеного між ОСОБА_2 та ТОВ "Полісся-Інвест" є незаконною, та порушує його права, оскільки договір укладений між ним та ОСОБА_2 є чинним, зареєстрований у встановленому законом порядку раніше, і термін його дії не завершився, а тому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Центр реєстрації" Сінгурівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 29705833 від 23 травня 2016 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач та представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Представник третьої особи ТОВ "Полісся-Інвест" у судовому засіданні також позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у письмових запереченнях.

Представник третьої особи відділу держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області у судове засідання не з'явився, щодо причин неявки суд не повідомляв.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, дослідивши книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 07.04.2008 між ПП "ВВ"Агро" та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 3,0580 га. терміном на 10 років. Вказаний договір оренди був зареєстрований у Володарсько-Волинському реєстраційному відділі Житомирської РФ ДП "Центр ДЗК" 15.05.2008 за №040820600031.

Зазначена реєстрація підтверджується наявними у матеріалах справи копіями договору оренди, а також оглянутою у ході судового розгляду справи книгою записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі по Фасівській сільській раді Володарсько-Волинського району.

В подальшому, 01.07.2015, ОСОБА_2 було укладено з ТОВ "Полісся-Інвест" договір оренди земельної №0715-70 щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 3,0580 га., який було зареєстровано рішенням державного реєстратора Комунального підприємства "Центр реєстрації" Сінгурівської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 за індексним номером 29705833 від 23 травня 2016 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов внесення записів до Державного реєстру прав, змін до них та їх скасування регулюються правовими нормами Закону України від 1 липня 2004 року N 1952-IV "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон N 1952-IV), в редакції що були чинні на день виникнення спору. Законом України від 26 листопада 2015 року N 834-VIII цей Закон викладено у новій редакції і введено в дію з 01.01.2016.

Умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок на час укладання вказаного договору оренди землі визначалися правовими нормами Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 р. N2073.

Відповідно до вимог п.2 та п.3 цього Порядку така державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок та проводилася виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

В розумінні вимог п.п.11 та 12 Порядку державної реєстрації засвідчувалася гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи на підставі висновку відповідного територіального органу земельних ресурсів про таку державну реєстрацію.

З 01.01.2016 року особливості державної реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки, право власності на які виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, врегульовані правовими нормами статті 29 Закону N 1952-IV.

В частині першій цієї статті прямо зазначено, що державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав.

За змістом частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом;

7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує реєстраційні справи у паперовій формі.

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

В розумінні вимог п.3 ч.3 ст.10 Закону N 1952-IV відповідач під час проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, що виникло в установленому законодавством порядку 07.04.2008, тобто до 1 січня 2013 року, як реєстратор зобов'язаний запитати від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

У ході судового розгляду справи було з'ясовано, що при зверненні із заявою щодо реєстрації ТОВ "Полісся-Інвест" було надано державному реєстратору витяг з Державного земельного кадастру НВ-1802550572016 від 13.05.2016, виданий відділом Держгеокадастру у Володарсько-Волинському районі Житомирської області з якого вбачається, що відомості про обтяження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 №1051 відносно земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 не зареєстровані.

Наведені обставини підтверджуються копією зазначеного витягу.

При цьому суд враховує, що на сьогоднішній день в Україні не існує єдиної бази, за допомогою якої можна встановити реєстрацію прав, які виникли та зареєстровані до 01 січня 2013 року.

Однак, відсутність в Україні єдиної системи реєстрації прав, які виникли та зареєстровані до 01.01.2013, не може позбавляти особу цього права.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що державний реєстратор як суб'єкт владних повноважень, з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку та уникнення подвійної реєстрації повинен запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01 січня 2013 року лише у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

З огляду на те, що заявником було подано відповідний витяг з Державного земельного кадастру НВ-1802550572016, то у державного реєстратора у цьому випадку був відсутній обов'язок щодо додаткового звернення із запитом щодо наявності або відсутності зареєстрованих договорів, а тому відсутні підстави для визнання оскаржуваного рішення протиправним.

В силу пункту 11 частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Проте, з огляду на встановлення у ході судового розгляду, що між ПП "ВВ"Агро" та ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 3,0580 га. терміном на 10 років, який був зареєстрований у встановленому законом порядку, суд вважає, що відповідач під час прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень здійснив повторну реєстрацію договору оренди земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуацію, за якої одну і ту ж земельну ділянку було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

З урахуванням встановлених суд дійшов переконання, що слід скасувати рішення, яке є предметом оскарження у даній справі, оскільки ним було вчинено подвійну реєстрацію права оренди на земельну ділянку.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги приватного підприємства "ВВ "Агро" задовольнити частково.

Скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Центр реєстрації" Сінгурівської сільської ради Житомирського району Житомирської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 29705833 від 23 травня 2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.С. Токарева

Повний текст постанови виготовлено: 21 березня 2017 р.