Ухвала суду № 65568514, 27.03.2017, Приморський районний суд м. Маріуполя

Справа № 266/952/17

Провадження№ 1-кс/266/258/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2017 року м. Маріуполь

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, за участю прокурора Дорогань О.В., розглянувши клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_2 про дозвіл на проведення позапланової перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до слідчого судді з клопотанням, у якому просив дати дозвіл спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області провести позапланову виїзну перевірку з питань дотримання Мелекінською сільською радою Мангушського району Донецької області (ЄДРПОУ 04340460), юридична адреса: 87441, Донецька область, с. Мелекіне, вул. Гагаріна, 22 «а» вимог земельного законодавства при прийнятті рішення №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», та в подальшому починаючи з 2013 року прийняття незаконних рішень про надання згоди та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду та передачі їх у власність, з метою встановлення фактів порушення вимог чинного законодавства при прийнятті зазначеного рішення, встановлення винних осіб у допущенні порушень, заподіяної шкоди та суми спричинених збитків із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємоповязаних документів, у рамках кримінального провадження, зареєстрованого у ЄРДР за №42017051290000010 від «23» лютого 2017 року, за ознаками ч. 2 ст. 367 КК України.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначив, що 23.02.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості щодо невстановлених посадових осіб Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області, які внаслідок неналежного виконання своїх службових обовязків, рішенням сесії сільської ради №6/20-1173 від 11.12.2012 затвердили Генеральний план забудови с. Білосарайська Коса, яким не враховані норми природоохоронного законодавства, а саме ст.ст. 60, 62 Земельного Кодексу України та ст.ст. 88, 90 Водного Кодексу України, що призвело до тяжких наслідків у вигляді виділення та забудови земель водного фонду, та відкрите кримінальне провадження №42017051290000010, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

В ході досудового слідства встановлено, що Мелекінською сільською радою Мангушського (Першотравневого) району Донецької області прийнято рішення №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», пунктом першим якого затверджено Генеральний план села ОСОБА_3 та пунктом четвертим доручено голові сільської ради виготовити проект 100 м. водоохоронної зони. Станом на теперішній час у відділі в Мангушському районі ГУ Держгеокадастру в Донецькій області відсутні документація по встановленню меж прибережної захисної смуги на території Мангушського (Першотравневого) району Донецької області та технічна документація з інвентаризації земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Мелекінської сільської ради Мангушського (Першотравневого) району Донецької області.

Згідно з п. 7 ч.3 ст. 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зонування території здійснюється з дотриманням вимог, зокрема, щодо відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних обєктів.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом. На території Мангушського району проект землеустрою щодо встановлення межі прибережної захисної смуги (з установленою в ньому пляжною зоною) не розроблено та не затверджено.

Пунктами 10.1, 10.4 розділу 10 ДБН 360-92 та п. 4.2 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоровя України від 19.06.1996 №173, господарське та інше будівництво у межах ландшафтно-рекреаційних територій, розміщення житлово-громадських обєктів та дачних поселень, а також розміщення будинків, споруд і комунікацій на землях водоохоронних зон прямо заборонено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 №486 затверджений Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, який встановлює єдиний правовий механізм визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них (далі - Порядок). Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено, що у межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88-91 Водного кодексу України. Пунктом 5 зазначеного порядку визначено, що розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації.

Таким чином, визначення ширини прибережної смуги менше ніж два кілометри, можливо лише за наявності відповідного проекту землеустрою. Як вбачається зі змісту рішення Мелекінської сільської ради №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», у ньому відсутній пункт про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення розміру та межі прибережної захисної смуги вздовж берега моря на території Мелекінської сільської ради, також відсутні відомості що встановлення розміру та меж прибережної захисної смуги здійснено на підставі відповідного проекту землеустрою.

Якщо межі прибережної захисної смуги уздовж морів навколо морських заток і лиманів не встановлено за проектом землеустрою, то прибережна захисна смуга визначається шириною не менше двох кілометрів від урізу води, а не 100 метрів як вказано у пункті 4 рішення Мелекінської сільської ради №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса».

У звязку з вищезазначеним, рішення Мелекінської сільської ради №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», яким ширина прибережної захисної смуги визначена 100 метрів без відповідного проекту землеустрою, прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, Водного кодексу України та пункту 5 Порядку, без попереднього розроблення на основі нормативно-технічної документації та відповідно без погодження цього проекту з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу та органами земельних ресурсів України. Крім того, відсутні дані щодо правомірності встановлення меж прибережної захисної смуги шириною 100 метрів у звязку з відсутністю Технічної документації з інвентаризації земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Мелекінської сільської ради.

Враховуючи, що результати проведеної позапланової виїзної перевірки з питань дотримання Мелекінською сільською радою Мангушського району Донецької області вимог земельного законодавства при прийнятті рішення №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», що в подальшому призвело до незаконного виділення та забудови земель водного фонду, мають суттєве значення для встановлення обставин, просить клопотання задовольнити.

Слідчий суддя, дослідивши додані до клопотання матеріали, дійшов висновку про його задоволення з наступних підстав.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 99 КПК України,до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до пункту 2 постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 № 408 передбачено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015(з урахуванням вищезазначених змін та доповнень):

«1. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

3. Основними завданнями Держгеокадастру є:

1) реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів;

4. Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:

25-1) організовує та здійснює державний нагляд (контроль):

а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обовязковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;

дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

25-2) обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;

25-8) розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку;

25-10) вживає відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Як встановлено, 23.02.2017 року до ЄРДР внесено відомості щодо невстановлених посадових осіб Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області, які внаслідок неналежного виконання своїх службових обовязків, рішенням сесії сільської ради №6/20-1173 від 11.12.2012 затвердили Генеральний план забудови с. Білосарайська Коса, яким не враховані норми природоохоронного законодавства, а саме ст.ст. 60, 62 Земельного Кодексу України та ст.ст. 88, 90 Водного Кодексу України, що призвело до тяжких наслідків у вигляді виділення та забудови земель водного фонду, та відкрите кримінальне провадження №42017051290000010, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Враховуючи викладене, той факт, що результати проведеної позапланової виїзної перевірки з питань

дотримання Мелекінською сільською радою Мангушського району Донецької області (ЄДРПОУ 04340460), юридична адреса: 87441, Донецька область, с. Мелекіне, вул. Гагаріна, 22 «а» вимог земельного законодавства при прийнятті рішення №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», та в подальшому починаючи з 2013 року прийняття незаконних рішень про надання згоди та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду та передачі їх у власність, мають суттєве значення для встановлення обставин, та можуть бути використані у якості доказів, для повного, всебічного і неупередженого дослідження всіх обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність задоволення зазначеного клопотання.

Керуючись ст.ст. 93, 94 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Маріупольської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_2 про дозвіл на проведення позапланової перевірки задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання Мелекінською сільською радою Мангушського району Донецької області (ЄДРПОУ 04340460), юридична адреса: 87441, Донецька область, с. Мелекіне, вул. Гагаріна, 22 «а» вимог земельного законодавства при прийнятті рішення №9/20-1173 від 11.12.2012 «Про затвердження Генерального плану с. Білосарайська Коса», та в подальшому починаючи з 2013 року прийняття незаконних рішень про надання згоди та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду та передачі їх у власність, з метою встановлення фактів порушення вимог чинного законодавства при прийнятті зазначеного рішення, встановлення винних осіб у допущенні порушень, заподіяної шкоди та суми спричинених збитків із складанням відповідних актів перевірок та інших взаємоповязаних документів.

Проведення позапланової виїзної перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (юридична адреса: 85102 м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, Донецька область), не визначаючи строк початку проведення перевірки, у звязку із значною відстанню знаходження контролюючого органу від обєкту перевірки, але з терміном проведення позапланового заходу - упродовж 10 робочих днів від дати початку проведення перевірки.

Надати можливість представникам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у доступі до всіх документів, в яких виникне необхідність при перевірці та можливості зробити з них копії для підтвердження висновків з предмету перевірки.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Сараєв І. А.