Постанова № 65537744, 22.03.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/5864/16

Категорія: 10.2.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді -Градовського Ю.М.судді -Лукянчук О.В.при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року по справі за позовом публічного акціонерного товариства «Одесагаз» до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2016 року ПАТ «Одесагаз» (надалі - позивач) звернулось до суду з позовом до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - відповідач, Фонд) в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Фонду №144 від 12.10.2016 року «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій».

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм чинного законодавства України, а тому є незаконним та таким, що порушує законні права ПАТ «Одесагаз», у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 20.09.2016 року по 29.09.2016 року на підставі Наказу №51-ос від 16.06.2016 року та направлення №170 від 19.09.2016 року головними спеціалістами контрольно ревізійного відділу проведена планова документальна перевірка ПАТ «Одесагаз», результати якої оформлені актом перевірки №106-10/166 від 29.09.2016 (а.с.13-19).

За наслідками проведеної перевірки встановлені порушення порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на загальну суму 29219,12 грн., що складаються з:

- допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 4791,26 гривня, яку призначено та виплачено по п'яти листках непрацездатності, котрі оформлено неналежним чином;

- допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 320,28 грн., яку розраховано та сплачено по двох листках непрацездатності в розмірі, що визначено з порушенням правил про страховий стаж;

- допомоги по вагітності та пологах в розмірі 24107,58 грн., яку було призначено та виплачено по листку непрацездатності, що оформлений не належним чином.

За наслідками проведеної перевірки складений акт перевірки від 29.09.2016 року №106-10/166, який підписано ПАТ «Одесагаз» із запереченнями, що стосуються неналежного оформлення листків непрацездатності.

Перевіркою було встановлено, що комісією з соціального страхування ПАТ «Одесагаз» не виконано обов'язок щодо перевірки правильності заповнення шести листків непрацездатності, а саме:

- в листку непрацездатності серії АГШ №457630 на ім'я ОСОБА_6 відповідні записи було засвідчено печаткою закладу охорони здоров'я «Для довідок» замість «Для листків непрацездатності»;

- в листку непрацездатності серії АГЗ №329284 на ім'я ОСОБА_7 була відсутня печатка «Для листків непрацездатності»;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №462511 на ім'я ОСОБА_8 виправлення причини непрацездатності на «невиробничі травми - 5» не було підтверджено записом «Виправленому вірити», підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності»;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №594070 на ім'я ОСОБА_9 виправлення «АГЕ №491528» не було підтверджено записом «Виправленому вірити», підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності»;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №203504 на ім'я ОСОБА_9 виправлення на «невиробничі травми - 5» та «продовжує хворіти» не були підтверджені печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності»;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №382802 на ім'я ОСОБА_10, виправлення «п'ятого» не було підтверджено печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності».

12.10.2016 року прийнято рішення №144 про повернення витрачених із порушенням встановленого порядку коштів Фонду у розмірі 29219,12 грн. та про застосування до позивача на підставі ч.6 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50 відсотків від суми неправомірно витрачених коштів, що становить 14609,56 грн..

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не врахував усі обставини, що мали значення для його прийняття, а фото спірних листків непрацездатності наданих Фондом на підтвердження порушення позивачем встановленого порядку є недопустимим доказом.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Згідно вимог п.3 «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406, при заповненні частини лицьового боку листка непрацездатності, що видається непрацездатному, зокрема:

- чітко вказуються, назва і місцезнаходження закладу охорони здоров'я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності» (п.3.1);

- у графі «Стати до роботи» вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності». У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється «Продовжує хворіти» та зазначається номер нового листка непрацездатності (п.3.13).

Таким чином, єдиною і необхідною умовою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності, заповнений відповідно до вимог Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Одесагаз» на письмовий запит перевіряючих, надало 28.09.2016 року за вих.№96 до Фонду завірені копії листків непрацездатності: АГЕ №462511; серії АГЕ №594070; серії АГЕ №203504; серії АГЕ №382802; серії АГЗ №329284; серії АГШ №457630.

Ці листи непрацездатності складені з дотриманням усіх умов щодо їх оформлення, що не заперечується і відповідачем.

Отже, як на день складання акту перевірки, так і на день прийняття спірного рішення №144 від 12.10.2016 року, Фонд мав отримані від позивача завірені копії листків непрацездатності, які оформлені згідно з вимогами Наказу МОЗ України та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було враховано всіх обставин, що мали значення для прийняття такого рішення.

Обґрунтовуючи правомірність спірного рішення, Фонд зазначає, що під час перевірки перевіряючим були виявлені вищевказані листи непрацездатності з недоліками їх оформлення, в зв'язку із чим перевіряючи 28.09.2016 року письмово звернулись до позивача із запитом про надання копій цих листів. Однак надані позивачем супроводжувальним листом №96 від 28.09.2016 року копії вказаних листів непрацездатності вже не містили виявлених недоліків. В якості підтвердження існування недоліків оформлення зазначених листів непрацездатності Фонд посилається на зроблені перевіряючими на мобільний телефон фотознімки цих листів, роздруківки яких також були надані суду першої інстанції (а.с.67-79).

Колегія суддів зазначає, що фіксування виявлених під час перевірки порушень відбулось 29.09.2016 року шляхом складання перевіряючими Фонду Акту перевірки №106-10/166 (а.с.13-19), а як вже зазначено вище станом на 29.09.2016 року недоліки у вищезазначених листах непрацездатності були відсутні, що підтверджується копіями цих листів, які надані перевіряючим супроводжувальним листом позивача №96 від 28.09.2016 року (а.с.66), та не заперечується відповідачем. Однак в акті перевірки №106-10/166 від 29.09.2016 року ці копії листів непрацездатності жодним чином не враховані.

Виходячи з положень Кодексу адміністративного судочинства України стосовно належності та допустимості наданих сторонами доказів, колегія суддів приходить до висновку, що на момент складання акту перевірки, а також на момент прийняття спірного рішення, факт існування порушення у вигляді виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 28898,84 грн. по шести листках непрацездатності, котрі оформлено неналежним чином, був відсутній.

Відтак спірне рішення в частині застосування до публічного акціонерного товариства «Одесагаз» фінансової санкції на суму 28898,84 грн. - неправомірно витрачені страхові кошти та 14449,42 грн. - штрафу не може вважатися правомірним, а тому підлягає скасуванню.

В той же час, суд першої інстанції скасував спірне рішення в повному обсязі, не давши оцінку іншому порушенню, яке також вплинуло на спірне рішення, а саме виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 320,28 грн., яку розраховано та сплачено по двох листках непрацездатності в розмірі, що визначено з порушенням правил про страховий стаж.

Слід зазначити, що позивач ні в позовній заяві ні в ході розгляду даної справи не заперечував проти існування цього порушення. Під час судового засідання суду апеляційної інстанції представник позивача також не заперечував наявність цього порушення на час складання акту перевірки.

Виходячи з цього, спірне рішення Фонду на суму 320,28 грн., та на суму штрафу в розмірі 160,14 грн. (320,28х50%) є правомірним та не підлягає скасуванню.

Оскільки суд першої інстанції неповно з'ясував всі обставини справи, що призвело до прийняття помилкового рішення про задоволення позову ПАТ «Одесагаз» в повному обсязі, колегія суддів вважає, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 року в частині повного задоволення позовних підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позовних вимоги ПАТ «Одесагаз».

За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Постанова суду першої інстанції в частині розподілу судових витрат підлягає залишенню без змін, враховуючи обсяг частково задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.196, 198, 202, 207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року в частині повного задоволення позовних вимог публічного акціонерного товариства «Одесагаз» - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги публічного акціонерного товариства «Одесагаз» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Фонду №144 від 12 жовтня 2016 року «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій» в частині застосування до публічного акціонерного товариства «Одесагаз» фінансових санкцій на загальну суму 43348,26 грн., з яких 28898,84 грн. - неправомірно витрачені страхові кошти та 14449,42 грн. - штраф.

В решті позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 березня 2017 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський