Ухвала суду № 65465974, 21.03.2017, Залізничний районний суд м. Львова

Справа № 462/1002/17

УХВАЛА

з питань забезпечення позову

21 березня 2017 року м. Львів

Залізничний районний суд міста Львова в складі судді Постигач О.Б., секретаря Ящук К.В., розглянувши заяву та долучені до неї документи Представництва Американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу /треті особи на стороні позивача, Міністерство культури України, Львівська обласна державна адміністрація/ до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про забезпечення позову, -

в с т а н о в и в :

Представництво Американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернулося до суду із заявою про забезпечення позову, в якій просить заборонити вчинення будь-яких будівельних, підготовчих та інших робіт, що здійснюються на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт №ЛВ083162811548 від 07.10.2016 року на об’єкт “Капітальний ремонт цегляної огорожі комунальної 3-ої міської клінічної лікарні по вул. Я.Раппопорта і вул. Клепарівської у м.Львові». Свою вимогу мотивує тим, що представництво Американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернулося до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів до скасування декларації про початок виконання будівельних робіт №ЛВ083162811548 від 07.10.2016 року на об’єкт “Капітальний ремонт цегляної огорожі комунальної 3-ої міської клінічної лікарні по вул. Раппопорта і вул. Клепарівська у м.Львові» та скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт від 07.10.2016 року на об’єкт «Капітальний ремонт цегляної огорожі комунальної 3-ої міської клінічної лікарні по вул. Раппапорта і вул. Клепарівської в м.Львові», оскільки будівництво за робочим проектом №14-1803-16 від 29.07.2016 року здійснюється на частині пам’ятки Старого Єврейського кладовища – об’єкта історико-культурної спадщини місцевого значення України з порушенням вимог чинного законодавства без погодження з відповідними державними органами.

Відповідно до ч.1ст.117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши заяву про забезпечення позову та долучені до неї документи, матеріали адміністративної справи, суд виходив з наступного.

Як вбачається із паспорта та облікової картки Старого єврейського кладовища у м. Львові, таке є об’єктом культурної спадщини, пам’яткою історії та мистецтва. Місцем знаходження об’єкта значаться вулиці Рапопорта, Базарна, Броварна, Клепарівська у м. Львові, а користувачами – Міська комунальна пологова лікарня та Краківський продовольчий та речовий ринок.

Згідно листа Державної служби з питань національної культурної спадщини від 21.12.2010р. №22-3865/21 старе єврейське кладовище між вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна, Клепарівська у м. Львові занесене до Державного реєстру нерухомих пам’яток України як пам’ятка історії місцевого значення.

Крім того, судом встановлено, що єврейське кладовище входить в історичну частину середмістя, яка окреслена межами Державного історико-архітектурного заповідника і внесена в Реєстр світової спадщини ЮНЕСКО 1998 року у межі історичного ареалу і зон регулювання забудови м.Львова.

Як вбачається із долученої до заяви інформації з офіційного сайту ДАБІ Україна замовником на відповідні будівельні роботи є Департамент житлового господарства та інфраструкртури Львівської міської ради (м.Львів, пл.Ринок, 1 ), а підрядником - ПП «Пальметтабуд» (м. Львів, вул. Збоїща, 15).

Долученими до заяви фотокопіями та актом від 08.03.2017р. підтверджується факт проведення будівельних робіт на території старого єврейського кладовища між вулицями Клепарівської та Рапопорта у м. Львові.

В п.17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року зазначено, що судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Таким чином, розглянувши заяву позивача про забезпечення позову, вивчивши матеріали, долучені до заяви, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову підлягає до задоволення, оскільки зважаючи на специфіку об'єкта культурної спадщини, а саме - Старого єврейського кладовища, яке занесено до Державного реєстру нерухомих пам’яток України як пам’ятка історії місцевого значення, згідно паспорта цього об’єкту територія захоронень старого кладовища у м. Львові є одним із найдавніших єврейських некрополів Старого Світу, матеріали справи підтверджують проведення відповідних будівельних робіт в межах території старовинного єврейського кладовища, позивачем оскаржується декларація про початок виконання будівельних робіт від 07.10.2016 року на об’єкт «Капітальний ремонт цегляної огорожі комунальної 3-ої міської клінічної лікарні по вул. Раппапорта і вул. Клепарівської в м.Львові», а, отже, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів.

Враховуючи наведене, заяву про забезпечення позову слід задовольнити та заборонити відповідачу вчиняти будь-які будівельні, підготовчі та інші роботи, що здійснюються на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт №ЛВ083162811548 від 07.10.2016 року на об’єкт “Капітальний ремонт цегляної огорожі комунальної 3-ої міської клінічної лікарні по вул. Я.Раппопорта і вул. Клепарівської у м.Львові» до вирішення спору по суті.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.117,118 КАС України суд,-

ухвалив:

Заяву про забезпечення позову задовольнити.

Заборонити вчинення будь-яких будівельних, підготовчих та інших робіт, що здійснюються на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт №ЛВ083162811548 від 07.10.2016 року на об’єкт “Капітальний ремонт цегляної огорожі комунальної 3-ої міської клінічної лікарні по вул. Я.Раппопорта і вул. Клепарівської у м.Львові» до вирішення спору по суті.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Виконання ухвали виконується в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга може бути подана протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Постигач О.Б.