Постанова № 65456863, 20.03.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7336/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд колегією в складі:

головуючого судді Бойко О.Я.,

судді Катаєвої Е.В.,

судді Бжассо Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України за участі третіх осіб ГУ МВС України в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності щодо не надіслання інформації про зміни грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії протиправною та зобовязання надіслати інформацію, -

СУТЬ СПОРУ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Міністерства Внутрішніх справ України за участі третіх осіб ГУ МВС України в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить:

-визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) протиправною та зобовязати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), які виникли з 01.01.2016 року;

-встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Міністерства внутрішніх справ України подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером МВС.

Представник позивача подав адвокатські запити до МВС України, Національної поліції України, Головного управління національної поліції в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про надання інформації щодо виготовлення довідки та перерахунку пенсії.

Позивач отримав листи:

- № 15605/03 від 05.12.2016 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списки осіб, пенсії яких належать до перерахунку;

-№ 40110/02-23 від 07.12.2016 року Пенсійного фонду України з повідомленням про ненадходження від Міністерства внутрішніх справ України інформації щодо проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України;

-№14/3-К-39 від 06.12.2016 року Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області відмовила у виготовленні та направленні до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1;

-№214 аз/29/2/01-2016 від 09.12.2016 року Національна поліція України відмовила у наданні відповідної довідки для перерахунку пенсії позивачу.

Позивач вказану відмову МВС України та поліції як правонаступника вважає протиправною.

01.03.2017 року від представника позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позовні вимоги представник позивача підтримує в повному обсязі та просить задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та завчасно.

15.02.2017 року від представника відповідача надійшли письмові заперечення на позов в яких він у задоволенні позову просив відмовити.

В обґрунтування письмових заперечень представник відповідача зазначив, що МВС України не зобовязано надсилати до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії персоніфіковано конкретним особам.

Крім того, повідомляє суд, про те, що МВС України листом від 03 лютого 2017 року № 1461/05/22-2017, поінформувало Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) (зазначена інформація розміщена на офіційному веб-сайті МВС України).

Представник третьої особи ГУ МВС України в Одеській області в судове засідання не зявився про день час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та завчасно.

Представник третьої особи ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не зявився поштою направив пояснення по справі в яких просив у задоволенні позову відмовити та розглядати справу без його участі.

Представниктретьої особи ГУ Пенсійного фонду України в Одеській області в обґрунтування письмових пояснень по справі зазначив, що станом на 23.09.2016 року Пенсійний фонд України від МВС не отримував повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Таким чином, обовязку повідомляти головне управління про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких належать до перерахунку, у звязку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у Пенсійного фонду України не виникло.

Представник третьої особи Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився, поштою направив пояснення по справі та клопотання про розгляд справи без його участі.

В обґрунтування письмових заперечень представник третьої особи Пенсійного фонду України зазначив, що з урахуванням ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України стане рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового утримання поліцейських, прийняте після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (після 29.12.2015 року) (надалі Порядок 45).

Постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015 року, тобто раніше набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Отже, факт прийняття постанови «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Відповідно до Порядку №45 визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення частково. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, що підтверджується посвідченням № 17729 (а.с.24). З 2000 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник позивача 29.11.2016 року звернувся з адвокатськими запитами до МВС України, Національної поліції України, Головного управління національної поліції в Одеській області, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с.25-27,30-32, 36-37, 40-41).

В адвокатських запитах представник позивача просив повідомити:чи виготовлялась для перерахунку пенсії довідка про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, 68702 Одеська обл., Болградський район, м. Болград, вул. Соборна, буд.18) та чи надавалась відповідна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України для подальшого перерахунку пенсії. У випадку відсутності такої довідки просив повідомити про причини невиготовлення відповідної довідки.

Також просив надати станом на 01.01.2016 року (з дати виникнення права на перерахунок) повну та реальну інформацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення щодо грошового розміру (аналогічній посаді, з якої йшов на пенсію ОСОБА_1М.), а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативно розшукову діяльність, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, премія та інше.

Також в адвокатському запиті просив у разі виготовлення відповідної довідки направити до органів Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1М.(ІПН НОМЕР_1, 68702 Одеська обл., Болградський район, м. Болград, вул. Соборна, буд.18) з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та повідомити заявника про прийняття вжитих заходів щодо виконання вищевказаної постанови.

06.12.2016 року Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області надала позивачу лист-відповідь № 14/3-К-39 на адвокатський запит (а.с.28-29).

В листі-відповіді зазначено, що грошове забезпечення поліцейським Національної поліції України нараховується та виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення Національної поліції». На теперішній час до компетенції ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області не належить визначення, яка посада в Національній поліції за своїми характеристиками, функціональністю та організаційним рівнем відповідає посаді з якої ОСОБА_1 було звільнено зі служби в міліції. Це стосується прирівнювання спеціального звання в поліції зі спеціальним званням, яке було на час звільнення з ОВС.

05.12.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало позивачу лист-відповідь № 15605/13 на адвокатський запит (а.с.38-39).

В листі відповіді зазначено, що повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, якою установлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції до Пенсійного фонду України не надходило та довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку до головного управління не надавалась, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 підстав немає.

07.12.2016 року Пенсійний фонд України надав позивачу лист-відповідь № 40110/02-23 на адвокатський запит (а.с.42).

В листі-відповіді зазначено, що після набрання чинності Законом України від 23.12.2015 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстав для здійснення перерахунку пенсій немає.

09.12.2016 року Національна поліція України надала позивачу лист відповідь № 214 аз/29/2/01-2016 на адвокатський запит (а.с.33-35).

В листі-відповіді зазначено, що на даний час у Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України відсутні нормативні документи, які б регламентували визначення рівнозначних посад поліцейських по відношенню до посад працівників міліції. Крім того, посада старший оперуповноважений в особливо важливих справах управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю у штатному розписі Національної поліції відсутня.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон №900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції",постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Постанова №45).

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Постанови №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 24 Постанови №45 визначено, що подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.»

Відповідно до ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено грошове забезпечення поліцейських.Відповідно до даної постанови грошове забезпечення для поліцейських, за своїми складовими є вище від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Проаналізувавши вказані норми права у сукупності, суд робить наступні висновки.

Суд погоджується з тим, що на момент прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" ситуація для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) була невизначеною, через неясності в чинному законодавстві. Зокрема, чинне на той момент законодавство не містило чітких посилань на те, що особи начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) прирівнюються до поліцейських.

Проте, 23.12.2015р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", який чітко прирівняв види грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з видами грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, суд встановив, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"дляколишніх працівників органів внутрішніх справ України відбулися зміни розміру грошового забезпечення.

Відтакз дня набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" у відповідача були всі підстави для повідомлення про цей факт орган, що призначає пенсії. Дану обставину, власне, і визнав сам відповідач, направивши 03.02.2017р. до Пенсійного фонду України лист- повідомлення про підстави перерахунку пенсій (а.с.78). В даному листі відповідач повідомив, про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях , містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни визначені законодавством. При цьомувідповідач робив посилання на нову редакцію статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З огляду на те, що відповідач не надав суду переконливого пояснення, чому він не діяв таким чиномраніше, а зволікав з направленням до пенсійного органу протягом досить тривалого часу (більше року), суд оцінює це як недобросовісне втручання з боку відповідача у право позивача на перерахунок пенсії, встановлене законом. Тому суд погоджується з позицією позивача, що в даному випадку мала місце протиправна бездіяльність.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивачу суд робить висновок, що вона не належить до задоволення, оскільки, як зазначалося вище, відповідач 04.02.2017р. направив в Пенсійний фонд лист-повідомлення від 23.02.2017 року № 1461/05/22-2017про підстави перерахунку пенсій

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 належать до часткового задоволення.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

В силу положень ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно з ч.3 ст.94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково , судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 94,128, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) протиправною.

3. Стягнути з Міністерства Внутрішніх Справ України (код ЄДРПОУ 00032684, юридична адреса 01024, м. Київ, вул. Богомольця, будинок 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 275 (двісті сімдесят пять),60 грн.

3. У решті позовних вимог відмовити

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-другої, четвертої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений 20.03.2017р.

Головуючий суддя О.Я. Бойко

Суддя Е.В. Катаєва

Суддя Н.В. Бжассо