Рішення № 65434209, 16.03.2017, Стрийський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 456/3282/16-ц

Провадження № 2/456/517/2017

РІШЕННЯ

іменем України

16 березня 2017 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Микитчина І. М. ,

при секретарі Свержинській І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийської районної державної адміністрації про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою та просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Стрийської районної державної адміністрації Львівської області №117-к від 22.09.2016 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1» у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 22.09.2016 року головою Стрийської районної державної адміністрації Львівської області було видано розпорядження № 117-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1», згідно з яким йому оголошено догану за порушення трудової дисципліни, яке полягає у неналежному виконанні покладених на нього відповідно до Статуту Стрийської центральної районної лікарні посадових обов'язків (невиконанні рекомендацій МОЗ України та наказів департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації щодо заходів з економії та раціонального використання бюджетних коштів, нераціональному використанні кадрового ресурсу Стрийської ЦРЛ, незабезпеченні постійного та належного контролю за достовірністю статистичної інформації у стаціонарних відділеннях Стрийської ЦРЛ, неналежному забезпеченні контролю якості медичного обслуговування та контролю за дотриманням працівниками Стрийської ЦРЛ вимог чинного законодавства при веденні первинної облікової документації), що має безпосередній вплив на якість і своєчасність надання медичної допомоги населенню», а як документальні підстави для цього дисциплінарного стягнення, наводяться Довідка про проведену комісією департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації комплексну перевірку Стрийської центральної районної лікарні від 02.08.2016 року № 01-12- 11 2269/01/14 та надана ним пояснювальна записка від 20.09.2016 року № 931. Однак із даним розпорядженням (як у частині наявності чи відсутності фактичних підстав його видання, так і в частині дотримання/недотримання процедури накладення на нього дисциплінарного стягнення) він не згоден у повному обсязі, а тому вважає це розпорядження немотивованим, безпідставним та незаконним і просить скасувати у повному обсязі, зважаючи на наступне.

Згідно з наказом департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації від 08.07.2016 року № 545, у Стрийській центральній районній лікарні Львівської області впродовж періоду 12-15.07.2016 року провадилася комплексна перевірка лікарні.

Для провадження даної перевірки, згідно з наказом департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації від 08.07.2016 року № 545, була створена комісія у складі 14 (чотирнадцяти) осіб. Водночас 19.07.2016 року додатково прибули ще 10 осіб, статус і компетенція яких були визначені наказом департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації від 15.07.2016 року № 553 «Про проведення перевірки стану обліку та достовірності статистичної інформації у закладах охорони здоров'я Стрийського району», із текстом якого він навіть не був офіційно ознайомлений.

У цьому він вбачає ознаки порушення процедури перевірки через те, що десять осіб із числа членів комісій із перевірки закладів охорони здоров'я Стрийського району, які становили собою повний склад комісії зі статистичної перевірки закладів охорони здоров'я Стрийського району,- були затверджені у статусі членів згаданої комісії, однак без належного дотримання процедури доведення до його відома складу цієї комісії.

Також ця комплексна перевірка Стрийської ЦРЛ комісією департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації не була попередньо включена до плану заходів департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації на 2016 рік.

Причин для такого раптового ініціювання та провадження перевірки усіх аспектів діяльності лікарні жодним чином ніким не було пояснено; жодних владно- розпорядчих актів, які би зумовлювали необхідність такої раптової, екстреної перевірки - вищезгаданими комісіями, які перевіряли діяльність Стрийської ЦРЛ також представлено не було.

Також згаданими комісіями не було представлено перед початком провадження даної комплексної перевірки переліку запитань, які передбачалися би, як предмет досліджень для даних комісій.

Про прибуття та навіть передбачувану роботу цих комісій навіть Стрийська районна державна адміністрація Львівської області, як орган виконавчої влади, у безпосередньому підпорядкуванні якого перебуває Стрийська центральна районна лікарня Львівської області, взагалі повідомлена не була.

Про прибуття та хід роботи цих комісій він особисто щоденно повідомляв телефоном голову Стрийської районної державної адміністрації Львівської області.

У подальшому, уже за результатом роботи цих комісій та комплексної перевірки роботи лікарні департамент охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації тільки 22.08.2016 року ознайомив та вручив йому копію довідки за результатами комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні Львівської області хоча, згідно з пунктом 2 наказу Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації від 08.07.2016 року № 545 «Про комплексну перевірку Стрийської ЦРЛ», Довідка за результатами цієї перевірки повинна була бути подана до 20.07.2016 року. Однак фактично, всупереч пункту 2 наказу Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації від 08.07.2016 року № 545 «Про комплексну перевірку Стрийської ЦРЛ», 20.07.2016 року ця довідка на розгляд ні керівництву Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації, ні голові Стрийської районної державної адміністрації, подана не була.

Згідно із самою довідкою про проведену комісією Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні Львівської області, дана довідка № 01-12-11/2269/01/14 була складена, як зазначалося вище, 02.08.2016 року.

30.08.2016 року у Стрийській центральній районній лікарні Львівської області відбулася медична рада (фаховий спеціалізований захід), у роботі якої взяв участь перший заступник голови Стрийської районної державної адміністрації Л.М. Кащук. Під час цієї медичної ради були розглянуті та проаналізовані усі недоліки та зауваження, зазначені у вищезгаданій довідці про проведену комісією департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні Львівської області. Водночас першим заступником голови Стрийської районної державної адміністрації Л.М. Кащуком, під час цієї медичної ради жодних додаткових зауважень та пропозицій до роботи Стрийської центральної районної лікарні Львівської області, висловлено не було. Станом на 01.09.2016 року адміністрацією Стрийської центральної районної лікарні Львівської області на адресу Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації було скеровано: пояснення стосовно виявлених недоліків; інформацію про усунені на той час недоліки, які були виявлені під час згаданої перевірки, а також оперативний план заходів на IV квартал 2016 року, за результатами реалізації якого усі виявлені недоліки, які спричиняють істотні матеріальні витрати, будуть усунені у повному обсязі. У відповідь же на ці матеріали, Департаментом охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації жодних актів реагування видано не було. 20.09.2016 року на усну вимогу керівника апарату Стрийської районної державної адміністрації Ю.Б. Вільшинського ним було надано пояснення стосовно результатів вищезгаданої комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні Львівської області, у якій було надано вичерпну відповідь на усі пропозиції комісій Департаменту охорони здоров'я Львівської обласної державної адміністрації. У цьому поясненні відзначено усунення всіх недоліків, виявлених даними комісіями та реалізацію пропозицій, висловлених цими комісіями. Однак у службовій записці від 21.09.2016 року, поданій на адресу голови Стрийської районної державної адміністрації першим заступником голови Стрийської районної державної адміністрації Л.М. Кащуком, довідка про проведену комісією Департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні від 02.08.2016 року № 01-12- 11/2269/01/14 та надана ним пояснювальна записка від 20.09.2016 року № 931 згдуються тільки оглядово, а протокол та рішення медичної ради Стрийської ЦРЛ від 30.08.2016 року, не згадуються взагалі. Водночас голова Стрийської районної державної адміністрації В. Б. Зубрицький також додатково не витребував ні протокол медичної ради Стрийської ЦРЛ від 30.08.2016 року, ні рішення медичної ради Стрийської ЦРЛ від 30.08.2016 року. Довідці про проведену комісією Департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні від 02.08.2016 року № 01-12-11/2269/01/14 - надана тільки оглядова оцінка. Пояснення надані ним у пояснювальній записці від 20.09.2016 року № 931, не були взяті до уваги взагалі, хоча повинні були бути проаналізовані у процедурі розгляду питання власне накладення на нього будь-якого дисциплінарного стягнення.

Стрийською районною державною адміністрацією взагалі не було проведено службового розслідування за участю представників Департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації після отримання довідки від 02.08.2016 року № 01-12-11/2269/01/14 та його пояснювальної записки від 20.09.2016 року № 931. Таким чином він має підстави сумніватися у достатній фаховій мотивації, а відтак і об'єктивності оскаржуваного дисциплінарного стягнення. Вважає оскаржуване дисциплінарне стягнення абсолютно безпідставним. Окрім того, як зазначалось вище, вказані у довідці недоліки мали місце станом на 20.07.2016 року і тільки 22.08.2016 року він був ознайомлений та отримав копію згадуваної вище довідки від 02.08.2016 року № 01-12-11/2269/01/14. Отже на настільки «істотні недоліки», виявлені комісіями Департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації, Департамент охорони здоров'я Львівської обласної держадміністрації не реагував упродовж більш ніж місяць. У подальшому тільки 22.09.2016 року головою Стрийської районної державної адміністрації було видано оскаржуване розпорядження № 117-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1»

Відтак, із моменту виявлення недоліків, зазначених у довідці від 02.08.2016 року №01-12-11/2269/01/14 до застосування щодо нього дисциплінарного стягнення, згідно з розпорядженням голови Стрийської районної державної адміністрації № 117-к від 22.09.2016 року, минув 1 (один) календарний місяць і 21 (двадцять один) день. Таким чином вважає, що оскаржуване дисциплінарне стягнення із абсолютно незрозумілих причин було накладене на нього після істотного пропуску термінів його застосування.

На момент видання оскаржуваного розпорядження голови Стрийської районної державної адміністрації № 117-к від 22.09.2016 року з дня складення довідки від 02.08.2016 року більшість вказаних у довідці недоліків було фактично усунено в повному обсязі або вжито заходів щодо початку їх усунення, а правовою метою накладення будь-якого дисциплінарного стягнення є насамперед попередження та усунення негативних наслідків виявлених під час з'ясування наявності/відсутності підстав накладення дисциплінарного стягнення.

Водночас, коли з моменту виявлення недоліків до моменту фактичного застосування дисциплінарного стягнення виявлені недоліки було усунено у застосуванні дисциплінарного стягнення немає жодної потреби, а якщо таке стягнення застосовується то задля забезпечення його об'єктивності слід провести навіть додаткове фахове службове розслідування.

Стрийською ж районною державною адміністрацією взагалі не було проведено жодного службового розслідування за участю представників Департаменту хорони здоров'я Львівської облдержадміністрації.

Відтак просить скасувати розпорядження голови Стрийської районної державної адміністрації Львівської області № 117-к від 22.09.2016 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1» у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 підтримали позовні вимоги, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини та додатково пояснили, що крім того Стрийську ЦРЛ в період з 22.11. по 25.11.2016 року перевіряв Департамент охорони здоров'я для отримання акредитації. На підставі висновку по перевірці лікарня отримала першу категорію терміном на три роки, що стверджується акредитаційним сертифікатом.

В судовому засіданні представники відповідача ГорзовО.О. та Ковальський С.Л. позовні вимоги заперечили та пояснили, що на адресу Стрийської райдержадміністрації надійшла довідка про проведену комісією департаменту охорони здоров'я Львівської облдержадміністрації комплексної перевірки Стрийської центральної районної лікарні. Цього ж дня головою Стрийської районної державної адміністрації Зубрицьким В.Б. було видано доручення першому заступнику Кащуку Л.М. розглянути дану довідку та надати пропозиції.

Дослідивши дану довідку, де було зазначено 65 порушень чи відхилень від норм, а також вивчивши та дослідивши статут Стрийської ЦРЛ, було виявлено проступок ОСОБА_1, як головного лікаря Стрийської центральної районної лікарні, про що і було вказано голові Стрийської РДА Зубрицькому В.Б. в службовій записці Кащука Л.М. від 21.09.2016 року. " Тобто, голова Стрийської РДА Зубрицький В.Б., виявив проступок ОСОБА_1 21.09.2016 року на підставі службової записки першого заступника Кащука Л.М., а 22.09.2016 року на підставі ч. 1 ст. 147 КзПП видав розпорядження про застосування найбільш універсального дисциплінарного стягнення такого як догана з метою попередження порушень чи відхилень від норм, які були зазначені у довідці комісії, у майбутньому. Також позивач ОСОБА_1 оскаржуючи розпорядження голови Стрийської РДА від 22.09.2016 року, вказує на те, що підстави для застосування догани, такі як нераціональне використання бюджетних коштів та кадрового ресурсу, незабезпечення контролю за достовірністю статистичної інформації та неналежному забезпеченні контролю якості медичного обслуговування та контролю за дотриманням працівниками вимог чинного законодавства при веденні первинної облікової інформації є неконкретизовані та необгрунтовані.

Дане рішення приймалось на підставі аргументованого висновку членів комісії проведеної перевірки де вказано:

Нераціональне використання кадрового ресурсу (зокрема чисельність лікарів-стоматологів (29,25 посад лікарів стоматологів, працює 38 фіз. осіб) у районі є більшою чисельністю лікарів загальної практики/сімейної медицини (24 посади, працює 19 фіз. осіб), що не відповідає потребам забезпечення населення району доступною медичною допомогою. Водночас середнє навантаження одного лікаря загальної практики - сімейної медицини становить 4296 осіб і значно перевищує нормативне, що не дає змоги забезпечити населення якісною і своєчасною допомогою, здійснювати профілактичні заходи, тощо. З даних, які надала комісія, можна зробити висновок, що не всі жителі району, при наявних порушеннях, можуть отримати належну і якісну медичну допомогу, що може і буде мати наслідок для стану здоров'я жителів району. Позивач в своїх позивних вимогах звертає увагу суду на те, що при обранні дисциплінарного стягнення Стрийська райдержадміністрація всупереч ст. 149 КзПП не враховувала ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду. Створенні умови у Стрийській ЦРЛ дають можливості для ненадання належної медичної допомоги жителям району, що і було враховано як ступінь тяжкості проступку.

Нераціональне використання бюджетних коштів. Адміністрація лікарні не забезпечує раціональне формування структури бюджету закладу. Має місце невиправдано висока питома вага видатків на заробітну плату у загальній структурі кошторисних призначень Стрийської ЦРЛ, яка з нарахуваннями складає 31747,8 тис. грн. (80,2 відсотки). Водночас видатки на медикаменти та перев'язувальні матеріали у бюджеті лікарні становлять 2,6% (1015,3 тис. грн.), що не дає змоги медичним працівникам забезпечити лікування пацієнтів відповідно до затверджених медичних протоколів. Видатки на продукти харчування - 929,9 тис. грн. (2,6 відсотки), що також унеможливлює дотримання відповідних вимог до лікувального харчування. На думку Стрийської райдержадміністрації дана статистика чітко відображає вертикаль виконання адміністративних обов'язків (ОСОБА_1) та розставленням пріоритетів, якими явно не є життя та здоров'я жителів району. Також у висновку зазначено, що адміністрацією лікарні, незважаючи на незабезпеченість установи фінансовим ресурсом на виплату заробітної плати, проводиться оплата виплат необов'язкового характеру. Впродовж січня-червня 2016 року нараховано та виплачено надбавок за складність і напруженість у роботі в сумі 186,2 тис. гривень. Однак аналізу виконання нормативного навантаження медпрацівниками, адміністрацією не проводиться.

Щодо незабезпечення контролю за достовірністю статистичної інформації, то комісією відзначено, що з часу останньої проведеної статистичної перевірки у червні 2013 року в Стрийській ЦРЛ і надалі не виконано наказ МОЗ України від 02.12.2004 року № 592 «Про подальше вдосконалення служби медичної статистики системи МОЗ України» у частині забезпечення штатними посадами інформаційно- аналітичного відділу, зокрема відсутня посада завідувача посадами інформаційно-аналітичного відділу, лікаря-статистика, економіста. Така ситуація не дає змоги належно організувати відповідний розділ роботи в Стрийській ЦРЛ, забезпечити необхідний рівень інформаційно- аналітичної роботи в закладі а також забезпечити прийняття обґрунтованих управлінських рішень. Детальніше усі інші зауваження щодо неналежного ведення статистичної інформації викладені у тексті довідки.

Неналежне забезпечення контролю якості медичного обслуговування - Стан метрологічного забезпечення закладу незадовільний. Технічний облік засобів вимірювальної техніки складений не в повному обсязі. Перелік-графік не актуальний. Терміни повірки виконуються не в повному обсязі. У червні 2016 року на повірку представлено 50 од. з 123 од. запланованих. Усі засоби вимірювальної техніки, що експлуатуються в АЗПСМ не повіряються з 2012 р. Законодавча та нормативна документація відсутня. Така ситуація ставить під загрозу безпеку пацієнтів та суттєво погіршує якість надання медичної допомоги в умовах Стрийської ЦРЛ. Також Стрийська райдержадміністрація дійшла до висновку, що за результатами даної перевірки було дано негативну оцінку адміністративному управлінню Стрийської РЦЛ, де знаходить своє відображення у пропозиції комісії розглянути питання доцільності перебування на посаді головного лікаря ОСОБА_1

Службове розслідування проводиться відповідно до Закону України «Про державну службу» до категорій державних службовців, які зазначені у цьому ж законі. Відповідно до ст. З ЗУ «Про державну службу» дія цього закону не поширюється на працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування.

Відповідно до ст. 3 Основи законодавства України про охорону здоров'я заклад охорони здоров'я - юридична особа основним завданням якої є забезпечення медичного обслуговування населення. Тобто тлумачення Законів України дає підстави вважати, що проведення будь якого службового розслідування в такому випадку було б незаконним. А в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутня присяга державного службовця, що також унеможливлює проведення службового розслідування. Саме тому, першим заступником голови Стрийської РДА Кащуком Л.М. при прийняті даного рішення був дослідженні статут Стрийської ЦРЛ та проаналізований висновок комісії проведеної перевірки.

На сьогоднішній день чинним законодавством України та зокрема КзПП не передбачено норми у якій було б вказано, що усунення частини порушень та відхилень від норм виявлених під час перевірки є підставою для незастосування дисциплінарного стягнення. Також позивач надав суду акредитаційний сертифікат від 31 січня 2017 року, що на його думку є підставою для скасування розпорядження голови Стрийської РДА від 22.09.2016 року № 117-к. Аналізуючи довідку комісії вбачається, що установа акредитована на вищу акредитаційну категорію 21.07.2013 року на три роки. Відповідно термін акредитації завершився, однак документи на проведення чергової акредитації до департаменту 03 не надходили. За таких умов вбачається, що Стрийська ЦРЛ 6 місяців та 10 днів працювала без акредитації. Також відповідачу не зрозуміло, чому саме даний сертифікат від 31.01.2017 року має бути підставою для скасування догани,розпорядження про яку було винесено у вересні 2016 року на підставі перевірки, яка відбулась у липні 2016 року.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

За вимогами ст. 139 КЗпП України, працівник зобовязаний працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

В судовому засіданні встановлено, що в період з 12 по 20 липня 2016 року проводилась комплексна перевірка Стрийської ЦРЛ комісією Департаменту охорони здоров'я Львівської ОДА.

За результатами вищевказаної перевірки було виявлено ряд порушень в роботі позивача на посаді головного лікаря Стрийської ЦРЛ, а саме: нераціональне використання кадрового ресурсу, нераціональне використання бюджетних коштів, неналежне забезпечення контролю за достовірністю статистичної інформації, неналежне забезпечення контролю якості медичного обслуговування та ін..

22.08.2016 року з довідкою по перевірці ознайомився позивач.

Згідно ч.1 ст.149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення до працівника, власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

20.09.2016 року позивач на ім'я голови РДА подав пояснювальну записку з приводу недоліків в роботі, які виявлені в ході перевірки Департаментом, тобто дана вимога закону відповідачем була дотримана.

21.09.2016 року перший заступник голови РДА Кащук Л.М. подав на ім.'я голови РДА службову записку про недоліки в роботі позивача на посаді головного лікаря Стрийської ЦРЛ.

Відповідно до ст.148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у звязку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Як вбачається з довідки перевірки Стрийської ЦРЛ, допущенні позивачем порушення є наступними :

-у січні- червні 2016 року проводилась оплата виплат не обов'язкового характеру, тобто безпідставно нараховано та виплачено надбавок за складність та напруженість в роботі в сумі 186,2 тис. грн.;

-станом на 01.06.2016 року відсутні штатні розписи по ЦРЛ;

-станом на 20.07.2016 року, на час закінчення перевірки, не забезпечено штатними посадами інформаційно-аналітичний відділ, а саме немає посади завідувача відділу, лікаря-статистика, економіста;

-в журналі «Книга запису викликів лікарів додому» (Ф.№031/0) запис № 183 від 24.05.2016 року - не вказані заключні діагнози, не вказані дати виконання виклику, не вказано прізвища та підпису лікаря, який обслуговував виклик, відсутні записи в графі «надана медична допомога»;

-відсутні нові форми № 025/о, затверджені наказом МОЗ України від 14.02.2012 року № 110;

-відсутня форма №025-4/о «Талон на прийом до лікаря» у реєстратурі поліклінічного відділення;

-рекомендації попередньої перевірки 2013 року не доведені до працівників поліклініки та не виконані, а стан з первинною обліковою документацією погіршився;

-у медичній карті № 5376 формулювання діагнозу не відповідає вимогам наказу МОЗ, хвора обстежена лікарем 08.07.2016 року та спільно із заввіділенням 11.07.2016 року, однак без участі «вузьких спеціалістів»;

-невчасно розроблені та впровадженні локальні протоколи по «Грипу та ГРВІ», запровадженні 23.05.2016 р., замість 2014 року;

-листок призначень препаратів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів хворим, які отримують лікування у стаціонарних або амбулаторних умовах і виконання цих призначень не відповідає встановленому та затвердженому наказом МОЗ України від 07.08.2015 року № 494.;

-порушувались вимоги наказу МОЗ України № 110 від 14.02.2012 року щодо оформлення медичної документації та видачі листків непрацездатності;

-не в повному обсязі складений технічний облік засобів вимірювальної техніки та з порушення термінів повірки. В червні 2016 року на повірку представлено 50 од з 123 од. запланованих. Всі ЗВІ, що експлуатуються в АЗПСМ не повіряються з 2012 року;

-установа акредитована на вищу акредитаційну категорію 21.07.2013 року на три роки. Відповідно термін акредитації завершився, однак документи на проведення чергової акредитації до департаменту ОЗ не надходили.

Таким чином вищезазначені порушення були вчинені позивачем в межах шести місяців до дня притягнення його до дисциплінарної відповідальності тобто, до 22.09.2016 року.

Щодо твердження позивача, що відповідачем при накладенні на нього дисциплінарного сягнення було пропущено одномісячний термін, то суд вважає, що даний строк пропущений не був, оскільки голова РДА дізнався про допущені позивачем недоліки в роботі з службової записки першого заступника Кащука Л.М. 21.09.2016 року, 22.09.2016 року видано розпорядження № 117-к про оголошення позивачу догани, відтак, на думку суду, строки передбачені ст.148 КЗпП відповідачем при накладенні дисциплінарного стягнення на позивача порушені не були.

Окрім того, суд вважає, що сам факт виправлення позивачем недоліків, виявлених в ході перевірки, не може бути обставиною ,яка б була підставою для звільнення його від дисциплінарної відповідальності, а тільки підтверджує наявність в роботі позивача недоліків, які стали підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Сам факт отримання акредитаційного сертифікату лікарні від 31.01.2017 року, тобто після оголошення позивачу догани, також не є підставою для скасування догани.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги безпідставні та до задоволення не підлягають.

Керуючись ст., ст. 10, 60, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, ст., ст. 142, 147, 147-1, 148, 149,232 Кодексу Законів про працю України, суд

ВИРІШИВ :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Стрийської районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Стрийської районної державної адміністрації Львівської області №117-к від 22.09.2016 року «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1» - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Львівської області через Стрийський міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Головуючий-суддя І. М. Микитчин