Рішення № 6541579, 11.11.2009, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" листопада 2009 р. Справа № 7/47-Н

За позовом Приватного підприємця ОСОБА_1, м. Шепетівка Хмельницької області

до Ізяславської міської ради, м. Ізяслав Хмельницької області

про визнання недійсними рішення сімнадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 04.12.2007р.; рішення двадцять четвертої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 31.10.2008р.; рішення тридцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 02.07.2009р. та зобов`язання вчинити дії

Суддя С.І. Крамар

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_2 за довіреністю від 29.07.2009р. (в судовому засіданні від 03.11.2009р.);

відповідача: Ящук Т.І. за довіреністю № 813 від 08.10.2009р. (в судовому засіданні від 03.11.2009р.);

Суть спору: позивач просить суд визнати недійсними рішення сімнадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 04.12.2007р. про відмову у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 для комерційної діяльності, загальною площею 0,2000га.; рішення двадцять четвертої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 31.10.2008р. про відмову у включенні в перелік для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га; рішення тридцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 02.07.2009р. про відмову у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га та зобов`язати Ізяславську міську раду винести на розгляд чергової сесії питання про надання згоди на продаж позивачу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га, як власнику споруд, що на ній розміщені.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що ст. 417 Цивільного кодексу України надає власнику будівлі або споруди, що розміщена на земельній ділянці право придбати у власність земельну ділянку, на якій розташовані об`єкти. При цьому позивач посилається на положення Указу Президента України № 32/99 від 19.01.1999р. „Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення”, який втратив чинність на підставі Указу Президента України № 650/2007 від 20.07.2007р. та положення ст. 128 Земельного кодексу України, яка передбачає вичерпний перелік підстав, за якими приймається рішення про відмову у продажі земельної ділянки. ПП ОСОБА_1 при зверненні до Ізяславської міської ради з заявою про надання права викупу земельної ділянки було дотримано вимоги ст. 128 Земельного кодексу України щодо дотримання порядку подачі заяви про викуп земельної ділянки та переліку документів доданих до неї, що не заперечується самим відповідачем. В свою чергу відповідачем, відмовлено позивачу у продажі земельної ділянки за недоцільністю, так як законом передбачено право такої відмови як власника даної земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні, посилаючись на те, що вони підтверджені поданми доказами.

Представник відповідача в судовому засіданні та письмовому відзиві на позов проти заявлених позовних вимог заперечує та зазначає, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки, по-перше: вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради, по-друге: зобов`язувати раду винести на розгляд чергової сесії питання про включення в перелік для продажу з подальшим продажем позивачу земельної ділянки суперечить законодавству, оскільки Указ Президента України № 32/99 від 19.01.1999р. „Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення”, на підставі якого міська рада щорічно визначала та затверджувала переліки земельних ділянок для продажу, втратив чинність; питання про продаж земельної ділянки по АДРЕСА_1 вже неодноразово виносилось на сесію ради, розглянуте по суті та прийняте відповідне рішення. Вказана вимога позивача могла б бути пред`явлена при бездіяльності Ізяславської міської ради у розгляді заяви про продаж землі та винесенні її на розгляд колегіального органу влади.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 зареєстрований виконавчим комітетом Шепетівської міської ради як фізична особа-підприємець.

Згідно рішення Ізяславської міської ради від 17.07.2007р. „Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки” надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,2000га по вул. Шевченка для комерційної діяльності.

Рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради № 154 від 17.10.2007р. надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проектної документації на будівництво сторожового приміщення, а також дозволено будівництво сторожового приміщення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, лише після виготовлення вказаної проектної документації та погодження з відповідними службами.

12.11.2007р. ПП ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської міської ради із заявою про включення в перелік для продажу земельної ділянки площею 0,2000га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, м. Ізяслав. До даної заяви додано копію довідки про процент готовності незавершеного будівництва обєкта нерухомого майна: сторожова будівля, яка знаходиться в м. Ізяслав по АДРЕСА_1 та копію технічного паспорта на будівлю по АДРЕСА_1.

Рішенням сімнадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 04.12.2007р. „Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу” відмовлено ПП ОСОБА_1 у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 для комерційної діяльності, загальною площею 0,2000га.

Листом № 27 від 25.01.2008р. Ізяславська міська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що його заяву від 22.01.2008р. розглянуто та прийнято рішення залишити рішення Ізяславської міської ради від 04.12.2007р. без змін.

09.07.2008р. ПП ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської міської ради із заявою про включення в перелік для продажу земельної ділянки площею 0,2000га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, м. Ізяслав. До даної заяви додано копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно нежитлову будівлю по АДРЕСА_1, копію рішення Ізяславського райсуду Хмельницької області від 16.05.2008р.

Рішенням двадцять четвертої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 31.10.2008р. „Про включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які підлягають продажу” відмовлено ПП ОСОБА_1 у включенні в перелік для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1, площею 0,2000га.

18.12.2008р. ПП ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської міської ради із заявою про включення в перелік для продажу земельної ділянки площею 0,2000га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, м. Ізяслав. До даної заяви додано копію рішення Ізяславського райсуду Хмельницької області від 16.05.2008р., копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно нежитлову будівлю по АДРЕСА_1, копію паспорта та ідентифікаційного номера, копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи підприємця.

Згідно листа № 661 від 23.12.2008р. Ізяславська міська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що його заява щодо вирішення земельного питання буде розглянута комісією з питань управління власністю територіальної громади, землеустрою та приватизації, на черговій сесії міської ради.

Згідно листа № 72 від 27.01.2009р. Ізяславська міська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що його заяву щодо продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 розглянуто. Вирішення даного питання було відкладено до наступної чергової сесії Ізяславської міської ради.

Згідно листа № 268 від 29.04.2009р. Ізяславська міська рада повідомила ОСОБА_1 про те, що його заяву щодо продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 розглянуто. Рішення по даному питанню не прийняте. Питання буде винесено повторно на розгляд чергової сесії.

Рішенням тридцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 02.07.2009р. „Про продаж земельної ділянки” відмовлено ПП ОСОБА_1 у продажі земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0,2000га.

На підтвердження позовних вимог позивачем також додано технічний паспорт на будівлі №149/1 по вул. Шевченка в м. Ізяславі, рішення Ізяславського районного суду від 16.05.2008р., згідно якого визнано за ОСОБА_1 право власності на сторожову будівлю розміром 5,59х4,61м, складське приміщення розміром 4,44х5,36м, що знаходяться у м. Ізяслав по АДРЕСА_1, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для комерційної діяльності в м. Ізяслав по вул. Шевченка.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне:

Відповідно до п.п. 5,6 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Згідно п. „б” ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Рішеннями Ізяславської міської ради від 04.12.2007р., 31.10.2008р., 02.07.2009р. ПП ОСОБА_1 відмовлено у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 для комерційної діяльності, загальною площею 0,2000га. Відмовляючи у продажі земельної ділянки міська рада посилалась на ст. ст. 12, 127, 128 Земельного кодексу України. Мотивованих причин відмови у продажі земельної ділянки Ізяславською міською радою не зазначено.

Згідно статті 127 Земельного кодексу України ( у редакції чинній на час винесення рішення від 04.12.2007 року) органи державної влади та органи місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

За статтею 128 Кодексу ( у редакції чинній на час винесення рішення від 04.12.2007 року) продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, або державного органу приватизації. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір. До заяви додається: а) державний акт на право постійного користування землею або договір оренди землі; б) план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного акта;в) свідоцтво про реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, державний орган приватизації у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови. Особам, які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлю) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше 30 днів після розроблення землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності.

Згідно статті 127 Земельного кодексу України ( у редакції чинній на час винесення рішень від 31.10.2008 року та 02.07.2009 року) органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Згідно статті 128 Земельного кодексу України ( у редакції чинній на час винесення рішень від 31.10.2008 року та 02.07.2009 року) продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці; б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; в) свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності у разі продажу земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності.

Орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

При винесенні оспорюваних позивачем рішень сесії Ізяславської міської ради від 04.12.2007р., від 31.10.2008р. про відмову у включенні в перелік для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га; від 02.07.2009р. про відмову у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га не зазначено останньому обґрунтованих причин.

Судом звертається увага на те, що при внесенні змін та доповнень до п. 3 ст. 128 Земельного кодексу України законодавцем було наголошено на необхідності зазначення обґрунтованих причин відмови заявникам у продажу земельних ділянок та врахування при цьому передбачених пунктом 5 даної статті підстав, які є вичерпними.

Суд вважає, що винесення органом місцевого самоврядування невмотивованих рішень обмежує можливості реалізації охоронюваних законодавством прав приватного підприємця - позивача.

Враховуючи викладене, необхідно визнати недійсними рішення сімнадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 04.12.2007р., рішення двадцять четвертої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 31.10.2008р., рішення тридцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 02.07.2009р. та зобовязати Ізяславську міську раду розглянути питання про надання згоди на продаж ПП ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га у встановленому законодавством порядку.

При винесенні рішення судом враховано, що відповідно до ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування” питання передачі землі у власність є виключним правом органу місцевого самоврядування.

Витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82- 84, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати недійсними рішення сімнадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 04.12.2007р. про відмову у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 для комерційної діяльності, загальною площею 0,2000га; рішення двадцять четвертої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 31.10.2008р. про відмову у включенні в перелік для продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га; рішення тридцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 02.07.2009р. про відмову у продажі земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га.

Зобов`язати Ізяславську міську раду розглянути на черговій сесії питання про надання згоди на продаж Приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 в м. Ізяслав, площею 0,2000 га.

Стягнути з Ізяславської міської ради (Хмельницька область, м. Ізяслав, вул. Незалежності, 43, код 04060720) на користь Приватного підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) - 85,00 грн. (вісімдесят пять гривень 00 коп.) витрат по оплаті державного мита та 118,00 грн. (сто вісімнадцять гривень 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя