Рішення № 6541141, 05.11.2009, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"05" листопада 2009 р.Справа № 3/129-1823 Господарський суд Тернопільської області у складі

Розглянув справу

за позовом: Приватного підприємства "Укр-Петроль", м. Володимир-Волинський, вул.. Ковельська, 10, Волинської області (код ЄДРПОУ 25092598);

до відповідача: Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, м. Заліщики, вул.. С. Бандери, 15-Б, Тернопільської області (код ЄДРПОУ 04058232)

про зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача:                     Гладкий В.М. –представник по довіреності №389/1 від 14.10.2009р.

від відповідача:           не з‘явився

          Суть справи: До господарського суду Тернопільської області поступила позовна заява Приватного підприємства "Укр-Петроль", м. Володимир-Волинський, вул.. Ковельська, 10, Волинської області до відповідача Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області, м. Заліщики, вул.. С. Бандери, 15-Б, Тернопільської області , в якій позивач просить:

          - визнати незаконною відмову Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» від розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч),

          - зобов‘язати Заліщицьку районну державну адміністрацію Тернопільської області прийняти Розпорядження про розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» від розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече (на Бухарест) км. 430+100 (праворуч),

          - визнати за приватним підприємством «Укр-Петроль» право оформлення оренди земельної ділянки під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч) без проведення земельних торгів.

Відповідач своїм конституційним правом на захист скористався, явку представника в судове засідання забезпечив , надав суду письмовий відзив на позовну заяву від 20.10.2009р. за вх. №19391 , в якому проти позову заперечує.

У відповідності до ст. 77 ГПК України , розгляд справи відкладався на 22.10.2009р. на 11:00 год. , на 29.10.2009р. на 12:20 год.

          У судовому засіданні оголошувалась перерва до 05.11.2009р. до 11:10 год., про що свідчить формуляр (протокол) судового засідання від 29.10.2009р.           

В судовому засіданні представникам сторін роз‘яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 20, 22, 81 –1 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутністю відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового засідання не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, оцінивши наявні у справі докази, суд встановив:

Приватне підприємство „Укр-Петроль", листом №143 від 22.04.2009року, звернулося до Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області з клопотанням по представлених документах, прийняти розпорядження „Про розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки під розташування автозаправної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району" на території Солоненської сільської ради автодороги „М-19" Доманове (на Брест)-Ковель-Чернівці-Тереблече (на Бухарест) км. 430+100 (праворуч) за межами населеного пункту, загальною площею земельної ділянки 0,35га.

Відповідно до Листа Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області Я.М. Навольського ПП „Укр-Петроль" відмовлено у прийнятті розпорядження „Про розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки під розташування автозаправної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району" у зв'язку з тим, що відповідно до земельного законодавства, не було проведено земельних торгів та начебто не було дозволів та погоджень інших інстанцій.

Головою Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області 05 червня 2007року затверджено Акт вибору земельної ділянки під розміщення будівництва автозаправної станції на км 430+100 автодороги Доманове-Мамалига, відповідно до Розпорядження Голови Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області від 16.05.07р. №320 " Про надання дозволу ПП „Укр-Петроль" на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво автозаправочної станції на території Солоненської сільської ради Заліщицького району". Земельна ділянка, площею 0,35га. пропонується з подальшою передачею в оренду терміном на 15 років ПП „Укр-Петроль".

Згідно рішення Солоненської сільської ради №55 від 01.06.2007року „Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП „Укр-Петроль" для будівництва заправочної станції площею 0,35га" Приватному підприємству „Укр-Петроль" надано згоду на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,35га. для будівництва автозаправочної станції за рахунок земель смуги автодороги Доманове-Мамалига, відповідно акту вибору земельної ділянки.

Відділом містобудування та архітектури Заліщицької районної державної адміністрації 22.05.2007р. висновком С. 1793/103 погоджено містобудівне обґрунтування розташування автозаправної станції на території Солоненської сільської ради Заліщицького району автодороги Доманове-Мамалига км. 430+100. Згідно висновку Заліщицької рай CEC щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову №16 від 07.06.2007 р. зазначена земельна ділянка, розташована за адресою с. Солоне, Заліщицького району, Тернопільської області придатна для будівництва АЗС, ПП „Укр-Петроль" на км 430+100 автодороги Доманове-Мамалига. Висновком Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 24.06.07р. №3-3/2384/2486 погоджено матеріали щодо вибору земельної ділянки для будівництва АЗС на км 430+100 автодороги Доманове-Мамалига на землях Солоненської сільської ради Заліщицького району. Головне управлінням МНС України у Тернопільській області надало позитивний висновок на розміщення АЗС на землях Зеленогайської сільської ради Заліщицького району. (Висновок від 24.05.07р. №817). Згідно наданого Висновку від 05.06.07р. №922 Тернопільська обласна комунальна інспекція охорони пам'яток історії та культури не заперечує проти виділення вищeвкaзaної земельної ділянки під будівництво автозаправочної станції.

Заліщицький районний відділ земельних ресурсів, Висновком №261/15/02 від 24.06.07р. "Про попереднє місце розташування об'єкта на земельній ділянці" вважає можливим погодити місце розташування АЗС на земельній ділянці площею 0,35га.

Державним підприємством „Експертиза дорожнього сервісу" Державної служби автомобільних доріг України (УКРАВТОДОР), надано результати експертно-аналітичної обробки технічно-правової документації щодо можливості розміщення об'єктів дорожнього сервісу та спеціальних конструкцій і зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування, в підсумкових результатах яких вказано, що матеріали відповідають чинному законодавству та вимогам „Порядку видачі дозволів" і рекомендуються для погодження та видачу дозволу на розміщення об'єкта сервісу.

Директором Державного підприємства „Експертиза дорожнього сервісу", за наслідками результатів експертно-аналітичної обробки технічно-правової документації встановлено, надано позитивний висновок №341/12-08-2, що надані матеріали відповідають чинній нормативно-правовій базі і є достатніми для прийняття позитивного рішення Державною службою автомобільних доріг України, щодо затвердження ПП „Укр-Петроль" дозволу на влаштування заїзду та виїзду до АЗС поза межами населених пунктів Заліщицького району вздовж автомобільної дороги М-19.

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації №494 від 19.07.07р. ПП „Укр-Петроль" затверджено розрахунок розмірів втрат лісогосподарського виробництва на земельній ділянці, що відводиться для будівництва автозаправочної станції.

Державною службою автомобільних доріг України надано Дозвіл №1125/341/12-08-2 від 26.12.08р, який затверджений заступником Голови Державної служби автомобільних доріг України 11.01.09р. на будівництво та облаштування заїздів, виїздів та перехідно-швидкісних смуг на землях дорожнього господарства, а також при розміщенні об'єктів сервісу на земельних ділянках, суміжних із землями дорожнього господарства вздовж автомобільної дороги із змінами та доповненнями до Листа від 26.03.09 №3/7.3-5-266/10.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України „Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин", передбачено , до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів;

Відповідно до частини 3 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Аналіз вказаних норм дозволяє зробити висновок про те, що надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування", що відповідає ст. 140 Конституції України.

Відповідно до частини 4 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Застосування даних вимог закону здійснюється в разі затвердження вже розробленого проекту відведення земельної ділянки та наданні її в оренду.

Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, який вступив в дію з 01.01.2002 року, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України у

разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) згідно з Законом Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву №509-VI (509-17) від 16.09.2008р.

В частині 2 п.1 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України від 03 червня 2008 року № 309-VI вказано Кабінету Міністрів України визначити особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Згідно до вимог частини 5 ст. 151 Земельного кодексу України, юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської рад місцевої державної адміністрації.

Відповідно до частини 10 ст.151 Земельного кодексу України, районна державна адміністрація розглядає у місячний строк матеріали погодження місця розташування об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку, або подає свій висновок до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації.

Згідно до п. 15 рекомендацій Президії Вищого Господарського Суду України № 04-5/120 від 27.06.2007р. «Про деякі питання підвідомчості i підсудності справ господарським судам»та з урахуванням інформаційного листа Вищого Господарського Суду України № 01-8/164 від 18.03.2008р. «Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році»- господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають iз земельних відносин, в яких беруть участь суб’єкти господарської діяльності, оскільки земля є об’єктом цивільних прав i обов’язків i використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов’язані iз захистом права користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права i охоронювані законом інтереси, беруть участь суб’єкти господарської діяльності.

Враховуючи, що землевідведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч), фактично було здійснено до 01 січня 2008 року, а тому повинно бути закінчене по правилах землевідведення, яке діяло до внесення змін в ст.124 Земельного кодексу України.

Оцінивши представлені документальні докази, господарський суд Тернопільської області прийшов до переконання, що позовні вимоги позивача щодо:

- визнати незаконною відмову Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» від розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч),

          - зобов‘язати Заліщицьку районну державну адміністрацію Тернопільської області прийняти Розпорядження про розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» від розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече (на Бухарест) км. 430+100 (праворуч),

          - визнати за приватним підприємством «Укр-Петроль» право оформлення оренди земельної ділянки під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч) без проведення земельних торгів,

документально обґрунтовані і такі що підлягають задоволенню.

Судові витрати , в порядку ст.49 ГПК України, покласти на позивача, як ініціатора позову.

Керуючись ст.ст. 43, 49, 82-84 ГПК України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні, Земельним кодексом України, Прикінцевими положеннями Земельного кодексу України, Законом України "Про забудову територій ", суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити

2.          Визнати незаконною відмову Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» від розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч).

3.          Зобов‘язати Заліщицьку районну державну адміністрацію Тернопільської області прийняти Розпорядження про розробку проекту землеустрою , щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «Укр-Петроль» від розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече (на Бухарест) км. 430+100 (праворуч).

4.          Визнати за приватним підприємством «Укр-Петроль» право оформлення оренди земельної ділянки під розташування автозаправочної станції та сервісного комплексу для обслуговування жителів територіальної громади району на території Солоненської сільської ради автодороги «М-19»Доманове (на Брест) Ковель-Чернівці-Тереблече ( на Бухарест) км. 430+100 (праворуч) без проведення земельних торгів.

5.          На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення, «05»листопада 2009 року , через місцевий господарський суд.

6.          Рішення направити сторонам по справі.

Суддя