Постанова № 65383420, 15.03.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.

Суддя-доповідач - Гаврищук Тетяна Григорівна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2017 року справа №805/3967/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Компанієць І.Д.

при секретарі судового засідання Терзі Д.А.

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3, ОСОБА_4 (за довіреністю)

відповідач: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року по справі №805/3967/16-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_3 до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення за платежем орендна плата з фізичних осіб за кодом платежу 18010900 від 11.10.2016 року №40724-13 та податкового повідомлення-рішення за платежем орендна плата з фізичних осіб за кодом платежу 18010900 від 11.10.2016 року №40725-13.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року позов задоволено частково, скасовано податкове повідомлення-рішення №40724-13 від 11.10.2016 року про сплату суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб повністю: скасовано податкове повідомлення-рішення №40725-13 від 11.10.2016 року про сплату суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб частково у сумі 103 973,48 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що в порушення вимог ст..286.5 ПК України спірні повідомлення-рішення були видані відповідачем в жовтні 2016р., а не до 1 липня. Крім того, в порушення вимог ст..58.1 ПК України до податкового повідомлення-рішення не було додано ніяких розрахунків . Розрахунок, який був наданий відповідачем під час судового розгляду, був зроблений Новопетрівською сільською радою, до повноважень якої не входить земельна ділянка поза зоною населеного пункту. Крім того, судом не прийнято до уваги положення ст..288.1 ПК України за приписами якої підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Згідно спірного договору оренди землі розмір орендної плати становить 120% від податку за землю, а відповідачем безпідставно було взято 120% від нормативної грошової оцінки землі, тим самим було збільшено орендну плату в 120 раз.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення від 11 жовтня 2016 року, якими згідно з п.п.54.3.3 п.54.3 ст.54 Податкового кодексу України та відповідно до п.286.5 ст.286 розділу ХIII Податкового кодексу України визначено позивачеві суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб, а саме: - №40724-13, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб за 2015 рік у розмірі 58128,67 грн.; - №40725-13, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб за 2016 рік у розмірі 240192,06 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, об'єктом плати за землю є земельна ділянка передана позивачеві в оренду на підставі договору від 5 вересня 2001 року, укладеного з Новопетрівською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області на підставі рішення від 20.08.2001р. №3/18-5 про передачу позивачеві в оренду земельну ділянку площею 66,0 га, в тому числі ріллі - 55,3 га, пасовищ - 7,6 га, лісових смуг - 3,1 га із земель резервного фонду Новопетриковського сільської ради терміном на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У п.3 цього рішення встановлена орендна плата з 2001 року в розмірі 120% земельного податку, що становить в 2001 році пашня- 13,33грн. за га , пастбища - 4.17 грн. за га.

Між позивачем та Новопетрівською сільською радою Великоновосілківського району Донецької області було укладено договір оренди землі від 5 вересня 2001 року, за яким позивач прийняв в тимчасове платне користування та володіння ділянку землі сільськогосподарського призначення площею 66,0 га для товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років. Згідно п.1.4 договору оцінка земельної ділянки становить 640885,65 грн..У п.3.1 договору визначена орендна плата у розмірі 768,84 грн. в рік, 120% земельного податку, що складає в 2001 році пашні 13,33грн. за га, пастбища 4.17 грн. за га.

Відповідно до п. 274.1 ст. 274 Податкового кодексу України ( в редакції, чинної у спірний період) ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь та земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Рішенням господарського суду Донецької області від 07 вересня 2015 року у справі №905/507/15 (набрало законної сили 17.09.2015 року ) до договору оренди землі від 5 вересня 2001 року внесені зміни, а саме: пункти 3.1, 3.3, 3.4. Договору викладено в наступній редакції: «3.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (К 3,997) становить 1668000,45 (один мільйон шістсот шістдесят вісім тисяч гривень сорок п'ять копійок) грн., що підтверджено відомостями, наданими відділом Держземагенства у Великоновосілківському районі Донецької області. 3.3. Розмір нормативної грошової оцінки землі не є сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог чинного законодавства. 3.4. Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до договору».

Листом від 07.10.2016р.№110 Новопетрівська сільська рада Великоновосілківського району Донецької області надіслала на адресу відповідача інформацію по ОСОБА_3, в якій зазначено, що: 1) грошова оцінка земельної ділянки у 2015 році становить - 1668000,45 грн.; 1668000,45 грн. *120%*0,1=200160,05 грн. - орендна плата за 2015 рік. З 17.09.2015 року по 31.12.2015 року орендна плата становить 200160,05 грн. : 365 * 106 = 58128,67 грн. 2) Грошова оцінка земельної ділянки у 2016 році становить 2001600,54 грн. - 2001600,54 грн. * 120% * 0,1= 240192,06 грн. - орендна плата за 2016 рік; -240192,06 грн. : 12=20016,01 грн. - орендна плата за 1 місяць у 2016 році; - 240192,06 грн. : 365 = 658,06 грн. - орендна плата за 1 день у 2016 році. Орендна плата станом на 07.10.2016 року (з 01.01.2016 року по 07.10.2016 року) становить 658,06 грн. * 280 днів = 184256,92 грн.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено,що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року N2755-VI із змінами та доповненнями (далі - ПКУ) плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Облік фізичних осіб - платників податку і нарахування відповідних сум проводяться контролюючими органами за місцем знаходження земельної ділянки щороку до 1 травня (п. 287.2 ст. 287 ПКУ).

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру (п. 286.1 ст. 286 ПКУ).

Нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному ст. 58 ПКУ (п. 286.5 ст. 286 ПКУ).

Згідно з п. 288.7 ст. 288 ПКУ порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог ст.ст. 285 - 287 розд. XII ПКУ.

У відповідності до вимог ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики (п. 288.1 ст. 288 ПКУ).

У п.288.4, п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України (в редакції, чинної у спірний період) визначено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що відповідальною особою за нарахування позивачеві сум земельного податку, є контролюючий орган. При визначенні розміру орендної плати у спірних правовідносинах, відповідач повинен був керуватися положеннями ст.288 Податкового кодексу України та нарахування орендної плати здійснювати виходячи із розміру орендної плати, встановленої у договорі оренди, але при цьому річна сума платежу не може бути менше 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не більше ніж 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Як вбачається з матеріалів справи, спірними податковими повідомлення-рішеннями відповідачем розмір орендної плати був визначений виходячи із 120% грошової оцінки спірної земельної ділянки, що не передбачено ні договором, ані Податковим кодексом України .

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийнятих податкових повідомлень-рішень, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року по справі №805/3967/16-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року по справі №805/3967/16-а - скасувати.

Позов ОСОБА_3 до Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення за платежем орендна плата з фізичних осіб за кодом платежу 18010900 від 11.10.2016 року №40724-13 та податкового повідомлення-рішення за платежем орендна плата з фізичних осіб за кодом платежу 18010900 від 11.10.2016 року №40725-13 - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області №40724-13 від 11.10.2016 року про сплату суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб в сумі 58 128,67 грн.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області №40725-13 від 11.10.2016 року про сплату суми податкового зобов'язання за платежем орендна плата з фізичних осіб в сумі 240 192,06 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мар'їнської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 85570, Донецька область, Великоновосілківський район, с.Новопетрівка, вул..Радянська, 36) сплачений судовий збір в сумі 2 803,22 грн. (дві тисячі вісімсот три) грн. 22 коп. та 3 281,54 грн. (три тисячі двісті вісімдесят одна) грн.. 54 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 березня 2017 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 17 березня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.Д.Компанієць