Ухвала суду № 65380184, 13.03.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/980/17

УХВАЛА

13 березня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Станкової О.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Приватного підприємства «Тепличне» до Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, Голови комісії з ліквідації (заступника начальника) Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Кондратенка Максима Геннадійовича, Заступника начальника управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області державного інспектора сільського господарства в Одеській області Карпова Ігора Юрійовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) про визнання протиправним та скасування Наказу №14пр від 10.08.2016 року «Про проведення позапланового обстеження» земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, визнання протиправним та скасування підписаного Головою комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Одеській області посвідчення №14пр від 10.08.2016 року Карпову Ігорю Юрійовичу на проведення позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, визнання протиправними дій Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Кондратенка Максима Геннадійовича щодо видання Наказу від 10.08.2016 року №14пр року «Про проведення позапланового обстеження» земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, визнання протиправними дій Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Кондратенка Максима Геннадійовича щодо видачі посвідчення від 10.08.2016 року №14пр року державному інспектору сільського господарства в Одеській області Карпову Ігорю Юрійовичу на проведення позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, визнання протиправними дій державного інспектора сільського господарства в Одеській області Карпова Ігора Юрійовича під час проведення перевірки - позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, визнання протиправними дій державного інспектора сільського господарства в Одеській області Карпова Ігора Юрійовича при оформленні результатів обстеження земельної ділянки, тобто висновків за результатами перевірки позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область.

В судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про забезпечення вказаного адміністративного позову шляхом заборони відповідачам - Державній інспекції сільського господарства в Одеській області, Голові комісії з ліквідації (заступнику начальника) Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Кондратенка Максима Геннадійовича, Заступнику начальника управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області державного інспектора сільського господарства в Одеській області Карпову Ігорю Юрійовичу, Авангардівській селищній раді Овідіопольського району Одеської області та іншим особам вчиняти будь-які дії на підставі оскаржуваних Наказу №14пр від 10.08.2016 року «Про проведення позапланового обстеження» земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, підписаного Головою комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Одеській області посвідчення №14пр від 10.08.2016 року Карпову Ігорю Юрійовичу на проведення позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, дій Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Кондратенка Максима Геннадійовича щодо видання Наказу від 10.08.2016 року №14пр року «Про проведення позапланового обстеження» земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, дій Голови комісії з ліквідації Державної інспекції сільського господарства в Одеській області Кондратенка Максима Геннадійовича щодо видачі посвідчення від 10.08.2016 року №14пр року державному інспектору сільського господарства в Одеській області Карпову Ігорю Юрійовичу на проведення позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, дій державного інспектора сільського господарства в Одеській області Карпова Ігора Юрійовича під час проведення перевірки - позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область, дій державного інспектора сільського господарства в Одеській області Карпова Ігора Юрійовича при оформленні результатів обстеження земельної ділянки, тобто висновків за результатами перевірки позапланового обстеження земельної ділянки Приватного підприємства «Тепличне» за адресою: вул. Теплична, 1, смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область.

В обґрунтування поданого клопотання позивач посилається на існування очевидної небезпеки в заподіянні шкоди правам, свободам та інтересам позивача, оскільки 03.03.2017 року Авангардійвська селищна рада Овідіопольського району Одеської області направила на адресу позивача лист №112, яким повідомила ПП «Тепличне» що протягом 2016 року Державної екологічною інспекцією в Одеській області та Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області були встановлені факти порушення Орендарем - Приватним підприємством «Тепличне» вимог земельного законодавства, що виявилися, зокрема, у використанні вищезазначеної земельної ділянки не за цільовим призначенням, у зв'язку з чим Авангардійвська селищна рада Овідіопольського району Одеської області з метою здійснення контролю за використанням та охороною земель та для перевірки виконання ПП «Тепличне» вимоги щодо усунення порушень законодавства стосовно нецільового використання земельної ділянки, отриманої в оренду на підставі договору оренди землі від 18.06.2004 року (зі змінами від 18.01.2007 року), розташованої за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична, 1, та вимоги щодо використання вказаної земельної ділянки виключно за її цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі рішення Авангардівської селищної ради від 03.03.2017 року №661-VІ, постійна комісія з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку Авангардівської селищної ради із залученням спеціалістів 20 березня 2017 року о 10 годині 00 хвилин прибуде за адресою земельної ділянки: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична, 1. Таким чином, до вирішення справи по суті, оскаржені наказ, посвідчення та незаконні дії, наслідком яких є безпідставний висновок про нецільове використання земельної ділянки, використовуються Авангардівською селищною радою як привід і підстава для перевірки «усунення порушень земельного законодавства», в той час як Державної екологічною інспекцією в Одеській області така перевірка взагалі не проводилась, а наказ, посвідчення та дії посадовців Державної інспекції сільського господарства в Одеській області оскаржені до суду.

Представник позивача просив суд задовольнити клопотання та вжити заходи забезпечення адміністративного позову, посилаючись на обставини, викладені у клопотанні.

Представник третьої особи вважав за недоцільним вжиття заходів забезпечення позову, оскільки Авангардівська селищна рада не є стороною у даній справі.

Суд, розглянувши подане клопотання, прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Правовідносини з приводу забезпечення адміністративного позову врегульовано ст.117 КАС України, згідно з ч.1 якої суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. При цьому інститут забезпечення адміністративного позову згідно ст.ст. 3, 117 КАС України повинен відповідати завданню адміністративного судочинства забезпечувати захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органу місцевого самоврядування, їхніх посадових, чи службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Проте, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може у майбутньому ускладнити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля для відновлення прав позивача.

Повноваження суду при розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову врегульовано положеннями ст.ст. 117, 118 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. При цьому, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Згідно ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Розглянувши подане клопотання та вивчивши матеріали справи, враховуючи відсутність підстав, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, та даних про неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів, а також обґрунтованих доводів про те, що перевірка позивача, яка має бути проведена постійною комісією з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та зв'язку Авангардівської селищної ради із залученням спеціалістів 20 березня 2017 року о 10 годині 00 хвилин, порушить законні права та інтереси позивача, суд прийшов до висновку, що клопотання позивача є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 158-160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку ч. 3 ст. 186 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 16.03.2017 року.

Суддя П.П.Марин