Ухвала суду № 65368636, 16.03.2017, Кальміуський районний суд міста Маріуполя (до 25.04.2025 - Іллічівський районний суд м. Маріуполя)

264/772/17

1-кс/264/244/2017

У Х В А Л А

16.03.2017 м. Маріуполь

Слідчий суддя Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області Кузнецов Д.В., при секретарі Мащенко Д.О., за участю прокурора Даглі Є.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 2 Донецької області Даглі Є.К. про надання дозволу на проведення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 2 Донецької області Даглі Є.К. звернувся до слідчого судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя Донецької області з клопотанням про надання дозволу спеціалістам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення позапланової перевірки доменного цеху та цеху експлуатації управління залізничного транспорту ПрАТ «ММК ім. Ілліча (ідентифікаційний код юридичної особи 00191129), розташованого за адресою: м. Маріуполь, вул. Левченко, 1 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою.

З матеріалів клопотання вбачається, що 20.02.2017 року до чергової частини Кальміуського відділення поліції Центрального відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшло повідомлення про те, що під час розгрузки вагону на території доменного цеху ПрАТ «ММК ім. Ілліча» вантажник цеху ЖДЦ ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, придавило механізмом відкриття шлюзу вагону, в результаті чого останній помер.

20.02.2017 року даний факт було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12017050800000369, за ознаками злочину передбаченого ч. 2 ст. 272 КК України.

Згідно повідомлення про нещасний випадок № 43/54 від 20.02.2017 року, встановлено, що вантажник, зайнятий на розвантаженні гарячого агломерату на бункерах цеху експлуатації управління залізничного транспорту ОСОБА_3, виконуючи роботи на території доменного цеху, в момент звільнення засувки кантувального механізму був притиснутий тягою кришки люка до основи хопера, в результаті чого отримав травму, несумісну з життям.

На теперішній для виконання завдання кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, необхідно провести позапланову перевірку на ПрАТ «ММК ім. Ілліча» для встановлення порушень чинного законодавства з охорони праці та встановлення кола винних осіб, які допустили вказані порушення, які необхідні для встановлення істини по даному кримінально провадженню.

Також необхідність проведення позапланової перевірки обґрунтовує тим, що 14 березня 2017 року до місцевої прокуратури надійшло клопотання від Головного управління Держпраці у Донецькій області про те, що останні на підставі ухвали слідчого судді Іллічівського районного суду міста Маріуполя від 22.02.2017 року №264/772/17 розпочали позапланову перевірку з 06 по 15 березня 2017 року, проте термін перевірок був обмежений і велика частина обладнання підвищеної небезпеки, що експлуатується залишилися неперевіреною та не оглянутою інспекторами.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлене клопотання.

Дослідивши матеріали клопотання, положення діючого законодавства, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні клопотання з наступних підстав.

Так за клопотанням прокурора Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 2 Донецької області Даглі Є.К. ухвалою слідчого судді Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області було надано дозвіл на проведення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у доменному цеху та цеху експлуатації управління залізничного транспорту ПрАТ «ММК ім. Ілліча, (ідентифікаційний код юридичної особи 00191129), розташованого за адресою: м. Маріуполь, вул. Левченко, 1. Проведення позапланової перевірки доручити посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.03.2017 року, тривалістю не більше 10 робочих днів.

Згідно листа відділу нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки у місті Маріуполь управління нагляду в промисловості на об'єктах підвищеної небезпеки Головного управління Держпраці у Донецькій області від 14.03.2017 року повідомлено, що вказаним управлінням з дозволу ухвали слідчого судді проводиться позапланова перевірка ПАТ «ММК ім.Ілліча» в термін з 06 по 15 березня 2017 року. Проте через обмеженість строку перевірки (десять робочих днів) велика частина обладнання залишилася не перевіреною та не оглянутою головними державними інспекторами. У зв'язку із цим в листі ставиться питання про проведення додаткової перевірки у доменному цеху ПрАТ «ММК ім.Ілліча».

Проте такі дії органу Держпраці не узгоджуються із чинними положеннями законодавства.

Так згідно частини 2 статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, передбачено, що органи Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 02.07.2012 року № 390, затверджено «Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів», відповідно до якого встановлено процедуру проведення Державною інспекцією України з питань праці та її територіальними органами перевірок додержання законодавства з питань праці у межах повноважень, визначених в тому числі Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі за текстом - Закон).

Отже вказаний закон є основним нормативним актом, який регулює види та строки проведення перевірок територіальними органами Держпраці, а також визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 Закону заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно статті 3 Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом гарантування прав та законних інтересів кожного суб'єкта господарювання; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб'єкта господарювання; презумпції правомірності діяльності суб'єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків суб'єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю)

Згідно частини 4 статті 4 Закону виключно законами встановлюються: спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю);

Згідно частини 7 статті 4 Закону у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов'язків суб'єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб'єкта господарювання.

Статтею 5, 6 Закону встановлено два види заходів: планові та позапланові.

Частиною 2 статті 6 Закону передбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється.

Визначальним є положення частини 4 статті 7 закону, згідно якої строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

При цьому продовження строку здійснення позапланового заходу не

допускається.

З огляду на вказані положення законодавства проведення додаткової перевірки або продовження строку будь-якого позапланового заходу понад строки встановлені законом (десять днів) прямо заборонено імперативними положеннями закону. При цьому територіальні органи Держпраці мають здійснювати організацію своїх повноважень щодо перевірок у відведені законом строки та не допускати їх максимально граничних перевищень.

З урахуванням зазначеного, відсутні законні підстави для надання повторного дозволу на проведення позапланової перевірки ПрАТ «ММК ім. Ілліча.

На підставі викладеного, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання начальника Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури №2 Донецької області юрист 2 класу Даглі Є.К. про надання дозволу на проведення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою у доменному цеху та цеху експлуатації управління залізничного транспорту ПрАТ «ММК ім. Ілліча, (ідентифікаційний код юридичної особи 00191129), розташованого за адресою: м. Маріуполь, вул. Левченко, 1, залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Іллічівського

районного суду м. Маріуполя: Кузнецов Д. В.